村級財務管理是困擾農村基層工作的一個老大難問題。爲全面瞭解我縣村級財務管理情況，促進該項工作規範發展，縣政協經濟委在周雅英、華實佑副主席的帶領下，組織經濟委部分委員，並邀請縣農業委、財政局有關人員於8月中下旬對我縣部分鄉鎮的村級財務管理情況進行了調研。我們按照山區、湖區、阪區、洲區四種類型選擇了北浴、千嶺、涼亭、匯口四鄉鎮八個村作爲調研點。採取聽彙報、召開座談會、檢視帳冊、走訪農戶等方式，重點調研村級財務管理、農村財務“鄉村聯管”執行情況、村級民主理財和財務公開等情況。調研組未到的鄉鎮，同步開展了書面調查，廣泛聽取和了解了方方面面的意見建議。現將具體情況報告如下：
一、村級財務管理的基本成效和經濟狀況
爲切實加強和規範村級財務管理，，我縣出臺了《關於加強村級財務管理，全面推行財務“鄉村聯管”的實施意見》，大多數鄉鎮基本按照《意見》做到“四不變”（即村集體資金所有權不變，獨立覈算權不變，村債權債務管理權不變，經營自主權不變）和“八統一”（即統一財務管理制度，統一民主理財制度，統一財務公開制度，統一記帳方法，統一使用票據，統一報帳時間，統一審覈記帳時間，統一帳據歸檔保管），對提高全縣村級財務管理水平起到了一些積極作用。
建立了管理機構。各鄉鎮成立了以鄉（鎮）長爲組長的村級財務管理領導小組，負責農村財務管理的日常工作；各村成立了民主理財小組，負責村級財務的監管。
推行了“鄉村聯管”。大部分行政村由鄉（鎮）農經站對村級財務實行帳據代管。在代管過程中形成了四種形式：一是村級財務檔案鄉鎮管理，每季或每月集中在鄉鎮記帳，接受財政所、農經站的指導和監督；二是村級財務檔案鄉鎮管理，帳務由財政所代記；三是僅僅管理了村級財務檔案和票據；四是設有聯管辦，但基本上沒有管理。全縣出現了參差不齊的情況。
嚴格了審批監督。農村財務管理離不開民主監督，村民大會、村民代表大會和民主理財小組是對村級財務實施監督的組織。各行政村在民主監督中要求，對每一筆開支，經辦人均要在票據上註明開支事由，交民主理財小組審覈，村主要負責人簽字審批。
實行了財務公開。廣大羣衆對農村集體財務擁有知情權和監督權，包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務和收益分配情況等。從調研的情況看，全縣絕大多數村實行了不同程度的財務公開工作。
同時，在村級財務執行中，除極少數村（社區）外，經濟狀況不容忽視：
村級收入匱乏。調查中發現，村級集體經濟總體水平落後，執行十分困難。特別是稅費改革後，村級組織的支出全部由轉移支付資金承擔，僅僅用於村幹工資、五保戶供養和辦公費支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級組織爲農民提供有效服務的功能，制約了農村公益事業的發展。
村級負債沉重。在調查的八個村當中，除少數幾個村經濟狀況較好外，大部分村是負債運轉，少的負債幾十萬元，多的幾百萬元。形成債務的因素主要有以前村級墊付的農業稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農網改造、農田水利設施建設、教育費用支出、新農村建設等公益事業配套資金和貸款利息等等。
二、村級財務管理中存在的主要問題和困難
調研發現，村級財務管理中存在的突出問題，主要體現在以下幾個方面：
“鄉村聯管”不到位。在推行村級財務“鄉（鎮）村聯管”的實施意見中，明確了縣農業委爲村級財務管理工作的主管部門，縣財政局爲會計工作主管部門。由於各鄉鎮農經站一般只配置1名人員，財務管理業務水平不高，參加鄉鎮中心工作任務重，受精力和能力的影響，致使村級財務聯管工作走了過場。部分鄉鎮把該項工作交給財政所，但財政所做起來也覺得師出無名，困難不少，因而對聯管工作疏於管理，形成了大家都未管的“真空”。
財務管理不規範。一是建帳不及時。個別村會計工作拖拉，不及時建帳，更爲嚴重的是少數村存在“包包帳”、“斷頭帳”問題。二是明細帳設定不全。有的村應收款和內部往來科目雖設定了明細帳，但其它科目僅在摘要欄中作了記錄。三是總帳與明細帳不相符。由於會計與出納對帳不及時，有的村會計和出納員甚至長期不對帳，造成總帳與明細帳不相符。四是帳務處理錯誤較多。村級會計在進行帳務處理時，經常是以收抵支，差額入帳，不按會計制度要求進行處理。五是票據管理不規範。收據、自制單據、“白條子”入帳，以借條、欠條抵庫，坐收坐支現象等極其普遍。六是會計檔案管理不善。由於辦公條件的限制，個別村會計檔案保管不完整。
民主理財不民主。少數村民主理財小組不能做到實事求是，走向了極端。一種情況是，個別村的理財小組成員與村幹部關係較好，對不合理的開支進行否決時當了“老好人”；另一種情況是，在行使監督權時夾雜着個人的好惡和私心，做了“死對頭”。同時，少數村在財務公開上遮遮掩掩，對受託查閱審覈的村級財務帳目有時被加以限制，影響了民主理財的.效果。
會計隊伍不穩定。由於受村級三年換屆一次的影響，會計人員變更快，調換隨意性大，導致村級會計人員隊伍不穩定。落選會計中，一部分人不及時辦理財務移交手續，導致村級財務管理脫節；有些人出門打工，不交帳務，造成接任會計財務記帳從零開始。由於人員更替頻繁，有些新任會計基本不懂業務，而主管部門也不能經常性地組織業務培訓，直接影響了村級財務的管理水平。
轉移支付不夠用。轉移支付資金是取消農業稅後，爲保證村級正常運轉而下撥的財政資金。近幾年來，資金額度一直沒有增長，根本維持不了村級的正常運轉，甚至連村乾的工資也難以兌現。
三、提高村級財務管理水平的意見和建議
調查研究是爲了解決問題。村級財務在經歷了從“三提五統”到“轉移支付”、從“取”到“予”的轉變之後，一些在變化了的形勢面前採取的應變措施未能很好地落到實處，加上撤村並村以及新農村建設的快速推進，更加引發了一些新的財務管理上的矛盾。透過調研，我們認爲，主管部門和大多數鄉村提出的村級財務委託代理的體制模式可以施行。在鄉鎮設立專門機構，由村委託鄉鎮管理，村裏只設報帳員。這樣做，從理論上分析，可以對解決上述問題起到積極的促進作用。圍繞這一重大體制改革舉措進行參政議政，是政協義不容辭的責任。我們將既立足於財務管理又跳出財務管理談管理，力圖側重於宏觀上把村級財務管理工作放在發展的大平臺上來審視，分別從輿論引導、體制改革、制度創新、工作運轉和減債增收等方面作一些思考，是以爲建議。