20xx年是“十x五”計劃的開局之年。做好20xx年工作，對於我市實現“十x五”計劃目標起好步、開好局，爲我市躋身全國縣級兩百強，具有十分重要的意義。20xx年財監繫統的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，圍繞全面建設小康社會、努力構建和諧社會和躋身全國縣級兩百強目標，牢固樹立和落實以人爲本理念，牢固樹立和落實科學發展觀，發揚爭先創優精神，積極服務經濟建設，努力緩解社會矛盾，促進社會和諧穩定，進一步推進經濟社會健康、協調、快速發展。
一、堅持以人爲本理念，發揮民政調諧作用，和諧社會羣體間的關係
構建和諧社會的一個重要內容，就是要促進社會不同階層和羣體之間的關係和諧融洽。自然規律執行和經濟社會的發展，使社會不可避免的出現了一些弱勢羣體；老年羣體也在不斷壯大，成爲社會中的一個重要羣體；軍隊行使着保家衛國、保駕護航的職能，是社會中的一個特殊羣體。民政要堅持以人爲本理念，充分發揮調諧作用，努力提高三類羣體在社會中的和諧度。
1、救助困難羣衆。要在原有基礎上，進一步構建好以最低生活保障和災民救助制度爲基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助爲輔助，以優惠政策相配套，以社會互助爲補充，運轉協調、資金到位、管理規範、網絡健全，與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難羣衆的基本生活，促進社會和諧發展。一是進一步健全災害應急體系。健全部門間應急災害的聯動工作機制,形成災害管理預案體系；全面加強災情資訊系統建設，提高災情的監測、預警、預報水平；災後恢復重建要納入規範的項目管理並逐步形成規範的工作體系。二是切實提升低保規範化操作水平。完善鄉鎮、街道勞動社會保障與社會救助服務中心機構建設，構建“一口上下”的救助管理模式，切實提高社會救助管理水平。進一步做好分類施保工作，實現合理、科學救助。努力探索解決低保邊緣戶生活困難問題。健全社會監督辦法，加大低保覈查力度，實現“動態管理，應保盡保”目標。三是確保農村五保老人集中供養長效發展。妥善解決好經濟空殼村的五保老人供養經費負擔問題，確保五保供養經費、實物足額籌措，鞏固提高五保集中供養率。大力推行民主化、規範化管理，提高服務水平，促進敬老院穩定有序運作。大力發展以農副業生產爲核心的院辦經濟，實現以副補院。四是規範落實城鄉醫療救助制度。嚴格遵循公開、公平、公正原則，廣泛接受社會監督，規範做好醫療救助審批工作，確保醫療救助政策落到實處。整合社會資源，拓寬籌資渠道，落實救助經費，推動醫療救助長效運轉。五是完善流浪乞討人員救助制度。制訂城市生活無着乞討人員救助政策檔案，構建“政府主導、部門配合、民政實施，區域合作”的工作執行模式。堅持“自願受助，無償救助”原則，積極創新工作方式，提高救助時效。六是大力推進慈善事業建設。創新慈善資金募集方式，廣泛整合市內外資源，大力募集慈善基金。堅持取之於民、用之於民原則，有計劃有重點地實施救助活動，充分發揮慈善救助的應急作用。
2、關注老年羣體。進一步健全市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作體系。完善落實老年人優待政策，建好老年人法律援助中心，深入推行農村老年人協議養老方法，切實維護老年人合法權益。完善老年人服務設施，堅持政府倡導鼓勵、社會力量興辦、多元化投入、市場化管理的路子，逐步增加對老年服務設施的投入。市老年教育活動中心、老年大學、老年電大分校和老年公寓要做到設施齊全、活動正常，街道、社區要建好、管好老年活動中心（室）、老年學校。進一步建立健全社區養老保障、醫療保障、生活照料、文化教育和權益維護網絡，建好社區老年協會和爲老服務志願者隊伍，按照“3587工程”的要求，深化社區老齡工作規範化建設。豐富老年人精神文化生活，健全老年體協和老年文藝團體等羣衆組織，經常開展基層老年文體活動。加強老年教育，做到經常化、制度化，力爭老年人註冊就讀率和受教育率達到老年人總數的5%以上。
3、深入擁軍活動。建立完善撫卹、優待、補助、褒揚相結合的多層次優撫制度和服務體系。根據重點優撫對象生活補助標準自然增機制管理辦法，適時調整重點優撫對象生活費補助標準，改善他們的基本生活。進一步深化安置工作改革，穩妥做好貨幣化安置工作。繼續完善落實退伍安置配套制度，突出抓好退役軍人自謀職業技能培訓與就業推薦工作，爲其就業創造條件，解決後顧之憂。建成上下協調、運轉高效、服務多方位的雙擁工作體系，深化軍地共建工作，多方位多角度地支援部隊建設，努力爭創全國雙擁模範城。
二、堅持效益公平並重，發揮財稅調控作用，和諧經濟社會發展速度
把握好經濟與社會的發展關係，促進經濟社會的協調發展，是落實科學發展觀和構建和諧社會的關鍵所在。財稅作爲政府宏觀調控的一個重要手段，要依照職能職責，堅持效益與公平並重，科學發揮調控作用，和諧經濟社會發展速度。
1、堅持依法治稅。圍繞財政總收入億元，增長%，其中地方財政收入億元，國稅收入億元的預期目標，堅持依法徵管，做到應收盡收，不收過頭稅，做好組織收入工作。一是推進稅收徵管改革。對工業園區及部分控制行業稅收優惠政策開展專項執法檢查，推行稅收會計一級覈算，採取強有力措施清理欠稅。進一步推進個體稅收“三等九級”徵管辦法。進一步做好稅務公開工作，理順稅收徵管秩序。加強納稅戶籍管理，嚴格發票管理。以稅收徵管的理念抓好社保費的徵繳工作，實現稅費“同申報、同徵管、同稽查”。二是完善稅收管理。探索資源稅由收購單位（水泥企業）、鄉鎮實行代扣代繳管理辦法。對竹、木材行業實行查賬、覈定、雙定相結合的多元化管理模式。進一步推進個人所得稅全員管理工作，強化對企業所得稅稅前扣除和連年虧損企業的管理。三是提高稅收稽查水平。開展納稅評估工作，強化稅收稽查，完善《責成自查制度》和《稅務稽查約談制度》，建立《案件特性分析制度》，打擊各種抗稅欠稅行爲，營造公平競爭的稅收環境。四是進一步推進稅收徵管社會化。建立完善資訊共享機制，規範委託代徵管理，堵塞稅收漏洞。
2、科學安排支出。按照“量入爲出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金。一是保障培植財源支出，做大做強“財政蛋糕”。進一步加強對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大支援科技型、環保型、勞動密集型等企業工業技改貼息支援力度。完善落實支援工業經濟發展和外貿出口的`各項政策，結合實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業發展，做大、做強、做優六六產業。及時兌現市政府鼓勵發展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發展。二是保障“三農”建設支出，推進社會主義新農村建設。加大對“三農”的投入，加快推進城鄉一體化，重點抓好“十村示範、百村整治”、“農業工業化”政策落實、山區農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理等資金的落實，以及各類農業示範基地建設、農民培訓、農村稅費改革後續工作落實。三是保障社會事業發展支出，加大教育、文化、公共衛生、社會保障投入，把有限的財力更多的用在關心社會弱勢羣體，維護社會穩定、加大社會保障、社會公共需求等急需和必需支出上。
3、加強財政監管。深化預算管理體制改革，完善部門預算和綜合預算管理，硬化預算約束。按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業單位改革，將不屬於政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續抓好鄉鎮財政管理，根據鄉鎮區劃調整情況，關注鄉鎮財政執行狀況，適時進行調整完善，支援鄉鎮做大做強，加強鄉鎮財政財務管理。推進財政管理制度化、規範化、資訊化，完善財政監督體系。建立健全資金分配、撥付等管理制度，規範管理程序，以法律、法規、規章爲手段來規範財政資金的使用、分配，在制度上體現財政管理的公平、公正、透明。按公共財政的要求，進一步完善財政收支監督機制，內部監督機制、會計監督機制和資金使用跟蹤檢查制度，提高資金執行效率和資金使用效益，防範財政資金執行風險。
三、堅持服務經濟職能，發揮金融推進作用，和諧金融地方發展步伐
金融是地方經濟發展的血液，地方經濟是金融發展的平臺，兩者必須和諧發展，才能實現互惠共贏的目的。金融要始終堅持服務地方經濟發展的職能，充分發揮推進器的作用，地方要加大信用環境建設，改善金融發展環境，相互促進發展步伐和諧共進。
1、努力拓寬融資渠道。金融機構要發揮融資主渠道作用，千方百計吸收存款。要加強對各項存款的來源與分流渠道及變化，特別是對資金外流情況進行調查，研究組織存款的相應對策措施，提高對策措施的針對性和方向性；對投資性的資金外流，要掌握動向，引導和督促資金迴流。要加強金融宣傳，增加居民金融知識，改變金融觀念，減少現金交易和現金在民間的置留量。要不斷推出金融產品，進一步改善金融服務，加大金融存款的吸引力度。要爭取上級行信貸支援，加強與省內外金融機構的合作，努力引進異地金融信貸資金。政府要發揮組織引導作用，進一步落實鼓勵引資的政策措施，結合實際包裝好項目，積極爭取國債項目資金和各渠道的補助資金，繼續組織投融資項目洽談會，引進各方資金。要充分發揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業單位閒置資產，拓寬政府融資平臺。要推進信用擔保機構發展，促進擔保機構的規範發展，增強爲企業融資的擔保實力。企業要順應投融資體制變化的趨勢，加強經營管理，練好內功，主動擴大直接融資，拓寬融資渠道。
2、優化信貸支援措施。在投向上，要按照優化信貸結構的要求，圍繞地方經濟發展重點和趨向，保障政府重點項目、重點工程信貸投入，加大“六六產業”、轉變增長方式的傳統支柱型產業和成長型、科技型、環保型、勞動密集型以及信用型企業的信貸投入。在利率上，要按照支援社會主義新農村建設的要求，對“三農”信貸資金繼續實行利率優惠政策。在執行上，要爭取上級行對我市的授信額度，用足用活各項金融政策，積極使用和用好票據融資等金融工具，適度下放基層經營機構自主經營權和審貸權，主動指導企業靈活信貸，提供良好的信貸服務。政府要研究有關扶持政策措施，在法律框架內，努力減少企業信貸融資成本，促進金融機構盤活信貸資產，增加信貸可用資金；要擴大中小企業擔保中心擔保規模，增強政府性擔保機構的擔保實力，努力緩解中小企業融資困難。
3、改善金融生態環境。要積極打造“信用我市”，加強社會誠信教育，加大對不講信用的懲戒力度，建立維護公平競爭的信用環境，營造良好的金融社會大環境。要繼續加大“信用村、信用戶、信用鄉（鎮）”、“重合同、守信用企業”建設，繼續加強“銀企、銀政、銀司”協作，完善和發揮企業和個人徵信系統功能，制止和打擊各種逃廢債行爲，杜絕失信、賴帳行爲的發生。要積極運用科技手段，搭建資訊共享平臺，及時掌握貨幣信貸政策、金融監管和經濟金融執行資訊，快速分析判斷可能出現的金融風險狀況，完善信貸風險預警機制，提高及時處置重大金融突發事件的能力。
四、堅持整頓規範並舉，發揮市場監管作用，和諧市場經濟秩序
市場經濟秩序的安全有序，關係着經濟發展和社會穩定，是落實科學發展觀和構建和諧社會的一個重要領域。市場監管部門，要切實履行好市場監管職能，堅持整頓和規範並舉，加強互相協作，進一步促進市場經濟秩序的和諧安全。
1、重抓食品安全保障。加強食品生產源頭監管，嚴格控制食品生產安全各個環節的標準和要求。對於經過幫扶不能達到要求和標準的企業和業主，指令退出食品行業。明確企業法人是食品安全的第一責任人，企業內部要設定專職的食品安全管理人員。加強食品生產加工企業周圍的環境治理，有效防止食品的環境污染。落實已定的扶持政策，深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，年內全面完成上級下達的目標任務，完善農村現代食品流通網，規範食品市場經營行爲。加強食品安全知識宣傳，增強消費者食品安全意識，提高消費者食品安全防範意識和鑑別能力。完善食品安全監管機制，形成多位一體的監管體系。企業層面，成立食品行業協會，加強行業自律。政府層面，鞏固和完善食品安全監督網絡，層層簽訂食品安全責任書，順應鄉鎮行政區劃調整，調整和完善食品安全監管工作站管理，提高工作站的食品安全監管工作水平。開展食品安全應急預案的應急演練，提高應急能力。社會層面，完善消費者舉報、投訴接收系統，保證消費者和社會輿論監督渠道暢通，充分發揮社會力量的監督作用。
2、加強市場日常監管。堅持日常整治和專項整治相結合，分段整治和聯合整治相結合，嚴厲打擊假冒僞劣商品行爲。繼續把食品藥品安全作爲整規工作的重中之重，食品整治以農村、城鄉結合部和城市社區爲重點區域，以街頭早點、夜市攤羣、路邊飲食攤販、學校和建築工地食堂爲重點部位，加大工作力度，確保人民羣衆飲食安全。藥品整治針對薄弱環節、薄弱領域和看病難、看病貴等突出問題，全面整治製售假劣藥品、醫療器械的違法行爲，進一步加強藥品經銷網建設，保障人民羣衆用藥安全，努力遏制藥品價格虛高。抓好農資打假專項行動。圍繞農作物雜交種子、肥料、農藥、農機具等重點產品，抓住農資批發市場和農資經銷單位，嚴厲打擊生產銷售假劣、國家禁用、未經登記(審定)農資產品的違法行爲。開展保護知識產權專項行動，加大保護知識產權宣傳力度，完善保護知識產權工作制度，提高保護知識產權的能力和水平。嚴厲打擊商業欺詐行爲，重點整治虛假違法廣告，打擊非法行醫、虛假專利評獎和商貿活動中的欺詐行爲。搞好建築材料、菸草等其它專項治理。
3、強化特種設備安全。建立特種設備動態管理機制，完善安全監察網絡建設和特種設備安全監察檢驗資訊網絡建設。加大監察力度，嚴肅查處特種設備的違法制造、安裝和使用行爲。實施重點監察、現場監察，開展食用菌殺菌“土鍋爐”、中小學校微壓鍋爐、重點化工企業、液化石油氣鋼瓶超期使用專項整治活動，重點監察特種設備重點監控單位，對設備多、情況複雜的單
位實施高標準嚴要求的重點監控，確保特種設備不發生重、特大安全事故，安全執行。積極提供設備管理和技術培訓服務，進一步提高特種設備操作工的持證上崗率和操作水平。
五、堅持品牌興市戰略，發揮政府引導作用。
和諧經濟發展的量質推力經濟發展的推力包括兩方面，即數量的擴張和質量的提升。經濟發展走過初始化階段，要實現持續健康發展，必須要從重數量的擴張轉變到重質量的提升，這也是轉變經濟增長方式的題中之義。實現這一點，其中一個重要方面，就是政府要牢固樹立質量興市意識，加大引導和扶持力度，大力實施品牌戰略，和諧數量擴張和質量提升兩者對經濟發展的推進力量。
1、制定完善品牌戰略計劃。圍繞我市“十x.五”計劃，結合我市經濟發展趨勢和區域特色，制定我市“十x.五”品牌戰略計劃，把對已有的著名商標、名牌產品和企業進行扶持，對潛在的優勢產品和企業進行培育，作爲“十x.五”品牌戰略的核心內容。要堅持有所爲、有所不爲，梯度培育的原則，選準品牌扶持重點，增強政府對品牌產品的選育力度。選育要突出三個重點：一是突出具有區域經濟“優勢”的行業，如水泥、變壓器、化工、木材、消防器材等具有傳統特色的產品等。二是突出具有地方“特色”的產品，如蜂產品、白菇、獼猴桃等農產品。三是突出優勢品牌的提升，從已有的品牌中篩選出優勢品牌，幫助其升級。同時，對政府重點培育品牌的企業，要指導幫助制定企業實施品牌戰略詳細計劃，加強企業自身創牌的針對性、方向性、操作性。
2、加大品牌戰略推進力度。要以振興我市質量爲目標，切實把創建品牌作爲一項推進企業質量提高、推進產業層次和區域經濟提升的系統工程來抓，努力形成“企業爲主、政府推動、全社會參與”的創品牌工作格局。要加強品牌宣傳力度，樹立品牌強企、品牌興市理念，嚴厲打擊冒牌行爲，營造良好的創牌氛圍。要專項制定創牌扶持政策，特別對培育品牌的重點企業，在政策、資金、技術、宣傳上要給予重點傾斜，加大扶持力度，調動企業爭創品牌的積極性。要把工作重點從名牌產品的認定轉到培育品牌、提升品牌上來，認真做好品牌的爭創、保護工作。
3、認真實施產品質量幫扶。要以建設先進製造業基地爲目標，用先進標準覆蓋產業，鼓勵企業積極採用國際標準和國外先進標準，實行採用國際標準和國外先進標準的自我聲明制度；鼓勵企業制定具有競爭力、高於現行國家標準的企業內控標準，提高標準水平，嚴格實施市場準入制、產品標準備案、產品標識、標註等相關制度，促進產業層次的提升。要加強對企業管理人員、工程技術人員及其他經濟管理人員的質量管理知識和法律、法規知識的培訓，引導、幫助企業建立相應的科學、規範的質量管理體系。要利用各種資訊資源和數據開展質量指數分析評價，實行產品質量安全預警，防範區域性產品質量問題的發生。