今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣計生局的大力支援下，全鎮上下堅持以科學發展觀爲統領，以"依法管理、村民自治、政策推動、優質服務、綜合管理"20字方針爲指導，以"穩定低生育水平、統籌解決人口問題"爲工作出發點，認真貫徹落實縣計劃生育工作會議精神，求真務實，紮實工作，積極探索創新人口與計劃生育工作的新思路、新方法、新途徑，使全鎮人口和計劃生育工作的繼續保持了健康穩定的發展態勢。現將上半年的工作彙報如下：
一、全鎮基本情況
**縣城關鎮地處全縣政治、經濟、文化的中心，全鎮轄35個行政村4個社區居委會，215個村(居)民小組。總戶數有14958戶，54652人，其中已婚育齡婦女8457人。
自去年10月份以來，全鎮出生人口278人，其中男性145人，女性133人，出生人口性別比爲109：100，人口出生率爲5.3‰。其中合法生育一胎202人，合法生育二胎76人，政策外生育二胎3人，符合政策生育率爲98.9%。死亡人口爲202人，人口自然增長率爲1.5‰。期內全鎮共落實各種避孕節育措施326例，其中女扎28例，上環267例，取環18例，其它13例，節育措施落實率及時率達100%。重點三查對象3267人，三查率達100%。
二、主要工作情況
(一)加強領導，強化隊伍，夯實服務能力
鎮黨委、政府高度重視計生工作，每月定期召開黨委會議研究解決計生工作中熱點、難點問題;鎮黨委抽調一名領導能力強、熟知業務的副鎮長專抓計生工作;保障人口計生工作人、財、物的投入：一是抽調24人專抓計生工作;二是計生工作每年30-40萬的費用，由政府全力支援;三是逐步改善計生的辦公條件。
目前24人的計生幹部隊伍中，專業技術人員18人，行政管理人員6人。文化程度均達到大專以上，計生幹部隊伍平均年齡在33歲。全鎮現有村計生專長、專幹共73名，資訊員210名。一是嚴格選配村計生專長、專幹。將責任心強、文化程度高、有羣衆基礎的同志選拔到村計生網絡隊伍中來。其次加強考覈。鎮黨委、政府把村級網絡人員的報酬落實問題納入鎮對村年終考覈內容，建立了年終考覈獎懲機制，調動了基層計生專幹的工作積極性。三是加大培訓力度，提高計生專幹的思想素質和業務素質。透過以會代訓、專項培訓等方式，提高鎮村計生幹部工作水平。
(二)深化"三大工程"，着力打造和諧計生、親情計生
1、深入開展農村母親健康工程。按照"把健康發展與科普宣傳相結合，與查病治病相結合"的原則，我鎮於去年9月已開展第二輪育齡婦女健康檢查工作，參檢人數爲1712人，參檢率爲89%，查出患有婦科病的育齡婦女860人，接受治療860人，治療率100%。按縣局計劃我鎮將於今年10月開展第三輪育齡婦女健康檢查工作，已做好前期準備工作。
2、紮實開展優生促進工程。一是鎮計生辦與縣婦幼站協調，通知新婚對象和安排生育指標的對象，及時到縣婦幼站進行免費婚期醫學檢查和孕前優生檢測，截目前已有326對夫妻進行了免費婚檢、實施孕前優生檢測412例;二是在對安排生育指標的對象免費發放葉酸的基礎上，加大對出生缺陷干預藥物的市場化宣傳和推廣應用力度，已免費發放葉酸片400餘盒。
3、搶抓農村貧困計生家庭創業工程在我縣試點的大好機遇，認真做好農村貧困計生家庭創業工程的前期工作。堅持把計生家庭創業工程與新農村建設，一村一品規劃相結合，當前已完成農村貧困計生家庭創業工程摸底工作，共申報計生創業家庭66戶，其中獨生子女領證戶52戶，雙女結紮戶14戶，並結合每戶的實際情況對具體的創業項目做了初步規劃。
(三)堅持依法行政、文明執法
一是深入推進省《條例》的貫徹落實。加大學習和宣傳力度，把優惠政策宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉;二是規範行政執法行爲，首先定期開展依法行政知識學習培訓，以提高行政執法人員業務素質和執法水平，在執法過程中要求行政執法人員做到持證上崗，亮證執法。第二是嚴格程序，規範執法行爲。在立案、查證、下達處罰決定書、送達、申請法院強制執行和結案這六個環節中，要求幹部嚴格按照法律程序進行，並使用統一、規範的行政執法文書，做到一人一案、一案一卷，規範管理。今年以來共清查違法生育案件5例，徵收社會撫養費7.5萬元。三是始終堅持把人口計生信訪作爲有效維護社會穩定、促進社會經濟健康發展的一項重要工作來抓。透過超前防範，從源頭上化解矛盾，把問題解決在基層。大力打造陽光計生、誠信計生，處理案件公開、公正，一是讓被處理者心服口服;二是使周圍羣衆受到教育，達到處理一人、教育一片的目的;三是高度重視羣衆的來信來訪，對羣衆提出的問題派專人落實，做到事事有落實，件件有交待。
(四)紮實推進流動人口計劃生育服務管理"一盤棋"示範鎮創建工作，進一步規範流動人口生育秩序
截止第三季度全鎮流出人口2025人(其中跨省流出1993人，省內流出32人，男性1263人，女性762人)，其中流出已婚育齡婦女752人，重點管理對象282人，一孩出生2人。流入總人口2861人(其中跨省流入288人、省內流入69人、縣內流入2504人，男性1310人、女性1551人)，其中流入已婚育齡婦女1239人，重點管理對象653人，一孩出生2人。針對我鎮流動人口量大、城區是流入人口主要集中地的實際，我鎮一是堅持建立流入人口"七項"管理制度。即：流動人口基本資訊等級制度、清理清查制度、《流動人口婚育證明》查驗制度、計劃生育合同制度、以房管人制度、資訊通報制度、工作考覈評估和獎懲制度;對流出人口管理實行"四個一"管理制度。即：已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一個擔保人和一項有效的避孕節育措施、留下一個通訊聯繫方式。二是堅持每季對流動人口進行清理清查，在清理清查工作中堅持以人爲本，嚴格按法定程序落實好管理措施。三是搭建"以房管人"工作平臺，將流動人口納入常住人口管理;以"優質服務"爲突破口，流動人口可免費享受同等的計劃生育服務，從而拉近了計生工作人員與流動人口之間的距離。透過一系列措施的實施，有效遏制了流動人口的政策外生育。四是構建資訊平臺、健全資訊共享機制。進一步加強流動人口基礎資訊採集工作，強化流動人口上門覈實、跟蹤服務管理，並將服務內容及時錄入個案資訊庫，建立資訊互通制度，進一步促進流動人口資訊在現居住地和戶籍地之間的資訊交流。同時，基於育齡婦女流動人口監測管理不僅可以迅速掌握全鎮育齡婦女流動分佈情況而且可在系統執行成熟及大量數據積累後對育齡婦女流動方向做出提前預報，並制訂相應應對方案，爲領導決策提供數據依據，實現了流動人口的動態管理與服務，有效地抑制了流動人口政策外生育，不斷完善全員流動人口資訊庫建設水平。
(五)進一步落實好優惠政策，推進生育關懷
嚴格執行中省出臺的關於計劃生育家庭各項獎勵扶助政策的規定，在落實過程中認真審查、嚴格把關，做到不漏不錯，確保各項優惠政策落到實處，使計劃生育家庭真正感受到黨和政府的關懷與溫暖。自2004年國家獎勵扶助政策實施以來，全鎮累計享受國家獎勵扶助政策153人;享受獨女戶獎扶政策13人;享受獨生子女特別扶助政策8人;計劃生育家庭享受新型農村合作醫療補助政策1067戶2977人;享受農村主動放棄生育二孩家庭獎勵政策23戶;獨生子女保健費發放1527人次;有28名學生享受到中考加20分的計生優惠政策(其中獨生子女戶22名，雙女戶6名)。自2004年以來，全鎮共享受計生優惠政策資金近50萬元。
(六)人口計生資訊化工作初見成效
鎮黨委、政府將資訊化建設項目列入重要議事日程。在縣計生局的大力支援下，我們嚴格按照省市縣資訊化創建要求高標準裝修了微機房。透過嚴格選配專職資訊工作人員，完善資訊化管理制度和硬件設施的配備，我鎮的全員人口資訊庫已經透過上級驗收。我們可以在建成的`全員人口個案管理資訊系統資訊平臺上進行上傳、接收、覈查資訊等操作;同步建成的流動人口管理子系統，可以在網上進行流動人口資訊協查、管理和監控，出生人口資訊覈查，開展區域間網絡化協作等。人口資訊化基本實現了資訊互通、資訊共享的良好局面。
(七)紮實推進計劃生育新農村新家庭創建活動，強化基層基礎工作
近幾年來，全鎮以穩定低生育水平，提高出生人口素質爲目標，把計劃生育工作與經濟建設緊密結合起來，建立健全"依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的管理機制，全面提高人口與計劃生育工作整體水平，加快新農村建設的步伐。今年我鎮在**、馬咀兩村開展計劃生育新農村、新家庭創建活動。自開展創建活動以來，全鎮已有9個村命名爲計劃生育新農村(其中2個村被命名爲省級、2個被命名爲市級計劃生育新農村)，821戶被命名爲計劃生育新家庭戶。在計劃生育新農村新家庭創建活動中，透過免費對育齡羣衆進行農村實用技術(養殖、種植技術等)培訓、對計劃生育家庭優先提供勞務資訊、開展形式多樣的婚育文化培訓、農村環境整治、全面推行計劃生育村民自治等措施，實現了生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標要求。
(八)充分發揮計生協會的職能作用，不斷擴大協會的社會影響
一是在計生協會換屆中，嚴格按照選舉程序，將有威信、有能力、有熱心、有精力的羣衆選拔到了協會中來。堅持和完善村民代表會議和村務公開等制度，在生育指標審批、獎勵扶助評議、特困救助審覈中充分體現民主，傾聽羣衆意見，接受羣衆監督，充分保障羣衆的知情權、參與權和監督權。二是抓好宣傳和服務的結合。充分利用人口學校、會員之家等陣地的作用，進行計劃生育國策、生殖保健知識、關愛女孩行動等科學知識的宣傳教育，協助婚育新風進萬家活動的推進。三是抓好宣傳服務載體。與相關部門合作，認真部署並做好"5.29"協會活動日、"7.11"世界人口日等有關社會宣傳活動。四是部門聯動整合資源。建立協會牽頭，政府有關部門、技術服務機構共同參與，各司其職，各盡所能的有序合作機制。協會積極組織開展家政服務培訓、農技培訓、計生戶家庭創業工程等。五是在出生人口性別比專項治理工作中，充分利用協會組織網絡健全、聯繫千家萬戶的優勢，組織協會認真履行宣傳、帶頭、監督等職能。
三、存在的主要問題
(一)流動人口的管理和服務難度大。流動人口的短期流動很難把握，管理和服務過程中存在滯後問題，同時流動人口中人戶分離人員的服務未能完全到位，尤其是流動人口的政策外生育，監管和社會撫養費的徵收較難，綜合治理需要進一步的深入。
(二)少數人的生育觀念未完全改變，窮人和富人的超生現象時有發生。
(三)行政執法當事人不配合，取不到證，找不到人，來自社會上方方面面的壓力太大，案件執行困難。
四、下半年工作打算
一是進一步加強基層基礎建設，全面提升工作質量。
二是紮實做好流動人口計劃生育服務管理"一盤棋"示範鎮創建工作。
三是繼續加大計劃生育行政執法力度，嚴厲懲處違法生育。