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論稅收籌劃對稅收徵管的影響

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論稅收籌劃對稅收徵管的影響

  稅收籌劃在其執行過程中,具有下列基本特點:
  1.稅收籌劃以追求稅後利益最大化爲目標
  稅收籌劃作爲一種行爲,其目標在於追求稅後利益的最大化。換言之,即使當前稅負水平提高,但若能帶來稅後利益的增加,這種納稅方案還是可取的。雖然稅負的降低在很大程度上能帶動稅後利益的提高,但稅負的提高有時候也可以產生同樣的效果,例如,在現實生活中存在的稅負逆流轉,實際上就是一種以提高稅負來促進稅後利益最大化爲特徵的稅收籌劃。這種利益既可以是近期利益,也可以是長遠利益。此外,稅收籌劃過程是圍繞着如何充分利用各種有利的稅收政策和合理安排稅務活動,達到稅後利益最大化開展的。人們在籌劃過程中使用的,可能是合法的,也可能是不違法或者是違法的`。這樣,籌劃的結果便可能出現與立稅精神相適應的合法籌劃,與立稅精神相悖的不違法或違法籌劃。例如,避稅籌劃就是一種與立稅精神相悖的不違法籌劃;利用稅務機關征管漏洞,把應稅收入轉爲灰色收入達到“節稅”目的,則爲違法籌劃。可見,稅收籌劃所提供的納稅模式本身可能隱含有與立稅精神相悖的不違法以及違法的行爲。把稅收籌劃理解爲合理節稅是不妥當的。對稅收籌劃理解的偏差,將不利於人們全面把握稅收籌劃行爲可能帶來的負面,以及對它實施有效的管理。
  2.避稅和利用稅收徵管的灰色地帶成爲稅收籌劃的重要手段
  在稅收籌劃中,採用與立稅精神相一致的涉稅行爲,能夠獲取正常的籌劃利益;而若能成功地採用與立稅精神相悖的涉稅行爲,例如,避稅甚至是逃稅,則能夠獲取超正常的籌劃利益。雖然這種籌劃要冒較大的風險,而且籌劃成本又比較高,但由於其超正常利益較大,在我國的稅收籌劃中已被廣泛地使用,特別是避稅籌劃。此外,利用稅收徵管漏洞實施避逃稅的情況也比較嚴重,主要表現爲,把應稅收入轉爲灰色收入,利用稅務機關對灰色收入的確認困難而達到降低稅負的目的。由於目前國家對稅務行政司法監督較嚴密,稅務機關在執法程序上必須做到“先取證,後決定”,在未能獲取確鑿證據之前,往往不能貿然實施行政處理,這無形之中便給籌劃者提供了避稅的機會。在目前許多論及稅收籌劃的書刊中,也把避稅和灰色地帶作爲實現稅負最低的重要方法來介紹,甚至在許多稅收籌劃的講座上也側重傳授這些方法。由於輿論的誤導和現行稅法和徵管存在的漏洞,使避逃稅成爲當前我國稅收籌劃的重要手段。