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論新時期拓寬國有貿易銀行內部審計領域

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論新時期拓寬國有貿易銀行內部審計領域
[關鍵詞]內部審計;拓寬;任期審計;專項審計;新思路
  [摘要]國有貿易銀行內部審計改革的出路是實行以分支行行長任期責任(全面業務)審計爲主、分支行行長離任經濟責任審計爲輔、專項審計爲必要補充。國有貿易銀行的內部審計體制改革、新的審計機構下的審計人才結構和業務技能、審計操縱的規範性爲拓寬國有銀行內部審計提供了保證;而另一方面從加強對國有貿易銀行內部控制、經營效益治理監視以及發揮審計工作的直接效果來說,拓寬內部審計勢在必行。
  隨着經濟的,國內市場日益開放,貿易銀行之間競爭日趨激烈,國有貿易銀行的分支機構遍及全國各地,使得進一步加強一級法人觀念增加了難度。爲適應新的形勢,國有貿易銀行按照人民銀行內部審計工作的指導意見,對內部審計體制進行了改革。改革的基本思路是建立垂直的稽覈監視組織體系。但從執行情況來看國有貿易銀行的內部審計理念、審計範圍依然沿襲過往的做法,這很不適應變化了的新形勢。因此隨着各貿易銀行內部審計體制改革的不斷深進,客觀上要求更新內部審計理念,進一步拓寬內部審計領域,即由現在的以分支行行長離任經濟責任審計爲主進一步轉變和拓寬爲以分支行行長任期經濟責任(全面業務)審計爲主、分支行行長離任經濟責任審計爲輔、專項審計爲必要補充的較爲完整的審計領域。
  一、拓寬內部審計領域的可能性
  (一)內部審計體制改革爲進一步拓寬內部審計領域提供了條件條件
  首先,各貿易銀行新的組織機構的設定使內部審計變被動爲主動。內部審計體制改革前各審計部分和專(兼)職審計員,均隸屬於本級行治理,對同級的審計基本上都是被動的,其主動性很小甚至基本沒有。審計體制改革後,從機構的設定上擺脫了舊體制的束縛,新設定派駐制的審計機構直接隸屬上級行(總行),實行下審一級,其主動性得到了較大程度的進步。
  其次,審計職員思想上由原來的消極應付變爲現在的積極主動,同時,審計職員在數目上也在某種程度上保證了轄區內審計任務的需要。
  (二)新的審計機構內的人才結構和知識結構爲進一步拓寬貿易銀行內部審計領域奠定了堅實的基礎
  從各貿易銀行審計體制改革的具體情況來看,審計體制改革後的審計職員,來源主要是或擇優選調或是在系統內公然考覈後擇優選拔出來的,這些新的審計職員基本上都具備較紮實的業務基礎和較高的專業水平,整個內部審計隊伍人才結構和知識結構基本上得到了進一步優化。
  (三)內部審計操縱的規範性使內部審計程序進一步完善
  審計程序是審計工作從開始預備到最後終結的先後次序。國有貿易銀行審計體制改革後,內部審計在操縱上得到了進一步規範,從審計的預備階段——現場實施階段——審計報告階段——審計處理階段——審計資料整理階段以及每個階段中的每一個先後環節,新的審計機構和審計職員都進行了精心的安排和策劃,使內部審計的程序進一步完善,從而大大進步了審計效率和審計效果。
  二、拓寬內部審計領域的必要性
  (一)分支行行長離任經濟責任審計的利與弊
  分支行行長離任經濟責任審計的有利方面主要體現在:1、對離任者來說,透過審計,對其在以前一段時間的任職情況基本上能有一個客觀公正的評價;2、對繼任者來說,前任的離任經濟責任審計能讓其在較短的時間內對該行的基本情況有一個初步的瞭解,使其心中有數;3、對上級行來說,可以比較客觀地瞭解下屬機構負責人的經營和治理情況。
  固然,分支行行長離任經濟責任審計有其積極的一面,但從筆者對部分貿易銀行內部審計執行情況來看,仍存在一定的弊端:1、的分支行行長離任經濟責任審計仍存在先離後審現象,部分離任負責人上級行已對其有新的任用或安排,因此,審計結果對其不大;2、相當部分的離任經濟責任審計無論對被審人還是被審行來說,其重視的程度不高,也直接影響審計效果;3、由於受前幾年粗放經營大環境的影響,審計出的部分屬國有貿易銀行普遍存在的題目,因此得不到被審行和上級行足夠的重視;4、離任經濟責任審計後被審行對存在題目整改的積極性不高,其中部分題目已無法整改;5、內部審計的環境在相當程度上依然有賴於審計派出機構所在的分支行,以及其上級行領導的態度。