論文關鍵詞:老齡化 養老保障 多層次彈性制度
論文摘要:建立多層次彈性養老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來的養老風險。針對我國養老制度所面臨的嚴峻的人口老齡化挑戰，分析了現行社會養老保險制度的缺陷;提出了包括一個救助層、兩個強制層、一個補充層和一個自助層的五層次彈性養老保障制度模型。
1引言
人口問題對於國家社會經濟發展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應重視。人口老齡化指人口中老年人口占總人口的比重持續上升的現象，在社會裏老年人口越來越多，一般用65歲或60歲爲老年人口的年齡起點，65歲及以上人口占總人口比重在7%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬於人口老齡化社會(聯合國，1956&1982)。日本現在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總人口的19. 5% 。 20世紀90年代初以來，日本經濟長期陷人嚴重的衰退之中，日本的經濟問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴重是其中的一個重要原因。
面對人口老齡化和經濟危機，20世紀70年代以後，西方福利國掀起了社會養老保險制度改革的風潮。爲應對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養老風險，維繫社會經濟的協調發展，多層次彈性養老保障制度受到西方國家和世界及國際勞工組織等的重視和推崇。
2我國人口老齡化現狀與發展趨勢
我國現在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經濟發展相適應的社會養老保障制度，有必要對我國人口老齡化現狀和發展趨勢進行分析。
我國已於1999年進人老齡化社會，表1爲我國1999 } 2005年老年人口占總人口比重。有關人口老齡化發展趨勢預測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分爲3個階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩定的重度老齡化階段。
我國現在已經處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。2051年，中國60歲及以上老年人口規模將達到4. 37億。
我國人口老齡化進程的加速，意味着我國老年人口總量不斷增加，勞動力及年輕勞動力人口減少，勞動力中年齡較高的勞動者的比重提高，養老金負擔者減少，補貼壓力不斷增大。
人口老齡化與社會養老保險制度有着緊密地聯繫，對社會養老保險制度安排有重要影響。社會養老保險制度作爲國家政策，與全社會方方面面關聯密切，養老保險制度的安排應該與國家的社會經濟發展狀況、體制和人口結構等相適應。在社會經濟、人口和政治發生變化時，社會養老保險制度也需要隨着進行調整。