【摘要】做好工程造價的控制工作,對保證和加速經濟發展具有非常重要的意義。筆者提出應利用工程的決策、設計、施工、竣工結算階段,對工程造價進行控制。
一個建設項目往往需要數百萬、上千萬甚至上億元的資金。項目建成以後能否盈利,能否達到預期效果,是每個業主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤,使項目造價控制貫穿於項目建設全過程。據瞭解,項目決策階段及設計階段,影響建設項目造價的可能性爲30%—75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅爲5%-25%。同時控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額,更重要的是促進建設施工、設計單位加強管理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經濟效益和社會效益。
建設工程造價的有效控制就是在批准的工程造價限額以內,隨時糾正發生的偏差,保證項目投資目標的實現,以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益,最終實現竣工決算控制在審定的概算額內,避免“三超”現象的發生。筆者認爲,爲了有效控制工程造價,應做好以下幾方面工作:
一、決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制始終貫穿於項目建設全過程,投資決策階段影響工程造價的程度最高,因此,項目決策階段的內容是決定工程造價的基礎,直接影響着決策階段之後的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。
(一)在投資決策階段做好基礎資料的收集,保證詳實、準確
要做好項目的投資預測需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的採購地以及現有已建的類似工程的資料。對於做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經濟分析的準確。
(二)認真做好市場研究,是論證項目建設必要性的關鍵
市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場佔有作可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況;類似項目的建設情況;國家對該產業的政策和今後的發展趨勢等。要做好市場研究,技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和資訊資料,並進行綜合分析和處理,爲項目建設的論證提供必要的依據。
(三)投資估算必須是設計的真實反映
在投資估算中,應該實事求是地反映設計內容。設計方案不僅技術上可行,而且經濟上更應合理,這既是編制投資估算工作的關鍵,也是下階段的重要依據。
(四)項目投資決策採用集體決策制度
爲避免投資的盲目性,項目投資決策企業應採取集體決策制度,組織工程技術、財務等部門的相關專業人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證。分析論證過程不僅要重視新設企業的經濟效益的分析,還應立足節約,充分重視項目在市場中的領先地位,以減少項目建成後的運營成本和影響企業今後的發展。
二、設計階段工程造價的控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關係的關鍵性環節,是確定與控制工程造價的重點階段。
(一)優化設計方案,有效控制工程造價
設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求,關係到建設項目一次性投資的滿足。方案優化不僅關係到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用後影響項目的經濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優化。在選擇工藝技術方案時,應從我國的實際出發,以提高投資效益爲前提,積極而穩妥地採用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。據國外統計資料表明,在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性爲80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價,就應該把工作重點放在前期方案優化工作上。透過方案優化,使工藝流程儘量簡單,設備選型更加合理,從而節約大量資金。
(二)對工程項目實行限額設計以控制工程造價
1.分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法
在設計過程中採用限額設計,而分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業,然後再分解到各單位工程和各分部工程,透過層層分解,實現對投資限額的控制和管理,同時也實現了對設計規範、設計標準、工程數量、概預算指標等各方面的控制。
2.加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容
在工程各實施階段,設計變更應儘量提前,變更發生得越早,損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如在採購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新採購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。爲此,必須加強設計變更管理,儘可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其是對影響工程造價的重大設計變更,使工程造價得到有效控制。
3.改革設計費的支付辦法,建立優化設計的激勵機制
筆者認爲,在設計評優中不能缺少對造價控制的評價。把投資效益作爲評優的一項重要指標,既有利於促進設計人員樹立經濟觀念,又有利於激勵工程造價人員努力工作,更有利於設計階段造價控制的深入開展。在與中標方籤設計合同時應約定激勵性的設計費支付方式,如正常情況下按國家現行規定適當下浮作基本費率支付費用,對設計單位透過優化、限額設計而節省的投資,按一定比例給予獎勵,如因設計原因引起超額投資,不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰。
三、實施階段工程造價的控制
(一)制定合理工期是控制施工項目成本的關鍵
施工工期是一種有限的時間資源,在項目管理中有特定的價值,即“工期價值”。對工程項目而言,工程的質量、成本和工期是施工管理的三大主線,工期是否合理直接影響着施工質量和成本,因此,施工項目管理中的時間管理非常重要。
當施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,將減少工程費用,使施工單位獲得較好的經濟效益。