【 正 文 】
（本刊記者 李大宏 雲杉）
加快建立和完善農村社會保障體系，這是發展社會主義市場經濟的必然要求。在
目前我國農村經濟收進還普遍不豐裕的階段，資金從哪裏來，重點抓些什麼等有關問
題，本刊記者就此採訪了民政部部長多吉才讓。
記者：隨着農村經濟的發展和市場化程度的進步，農村剩餘勞動力的增多和轉移
，城市化進程的加快，農民對建立和完善社會保障制度的要求日益迫切起來。但由於
目前我國農村地區之間經濟發展極不平衡，不同地區農村集體及農民個人的經濟能力
差別較大。在這種情況下，建立健全農村社會保障制度應堅持和體現怎樣的原則和要
求？
部長：第一，農村社會保障要與農村經濟發展水平相適應，因地制宜，逐步完善
，從社區型逐步向全國一體化目標發展。從客觀需要上講，各類經濟地區農民對社會
保障和生活服務的要求是基本相同的，但從實際出發，全國農村社會保障制度不可能
同時一步到位，而必須與各類農村地區經濟發展水平相適應，隨着經濟的發展逐步發
展和完善。
從國內外社會保障的經驗和農民的客觀要求看，農村社會保障內容可以分爲三個
層次，這就是社會救助、社會保險和社會服務。救助是最低層次的保障，也是最廣泛
、最基本的保障，是社會保障的最後防線，無論是經濟發達地區還是經濟落後地區都
有人需要社會的救助。社會服務是現代社會物質生活保障的必須補充，透過社會服務
可以解決物質救助解決不了的生活困難題目。社會保險是社會保障的主幹內容，也是
較高層次的社會保障。
第二，農村社會保障制度要更多地體現出農民自我保障的原則，實行國家、集體
和個人自我保障相結合。農村社會保障之所以要誇大農民自我保障，主要是由於我國
經濟不發達，國家無力把九億農民的社會保障全包下來。同時，從國外的經驗看，從
我國過往城市職工的社會保障情況看，全部包攬的社會保障政策不僅要給國家財政造
成沉重的負擔，影響生產建設和經濟發展，而且還不利於調動勞動者的積極性，甚至
會造成養懶漢的弊病，影響經濟社會的健康發展。所以，誇大農民自我保障是農村社
會保障的長期要求，在經濟不發達的現階段是這樣，就是將來經濟發展了，也必須繼
續強化農民的自我保障意識。農民自我保障必須發揮家庭的保障功能和作用。這是農
民生活的需要，也是農村經濟特點和國家有關法律的要求。另外，開展社會互助，互
助互濟，是長期以來農民實行社會化自我保障的有效辦法，應進一步納進經常化、制
度化的軌道。
第三，由於歷史的原因，我國城市社會保障是多頭治理，既有交叉又有空缺，整
體效益低。建立農村社會保障制度，一開始就應該吸取這個教訓，要搞好規劃，加強
指導，精心組織，穩步推進；要協調政策，健全法制，加強規範化、一體化治理。
記者：現階段農村社會保障制度應該包括哪些項目？
部長：社會保障制度的根本目的.和任務，是要解決羣衆迫切需要解決的生活困難
題目，保證羣衆的基本生活。因此，農村社會保障制度在不能一步到位的情況下，要
首先建立羣衆最迫切需要的項目。
由於各地經濟發展水平差異的影響，各地階段性的具體保障項目和水平可以有所
不同，但首先應把工作的重點放在建立社會救助、養老保險和醫療保險三項制度上，
這三項制度是面向全體農民的保障制度，是現階段農村社會保障制度的骨幹。農村社
會保障制度是否基本建立起來了，主要標誌就是是否建立了這三項保障制度。與此同
時還要建立、完善優撫安置和社會福利服務制度，固然這兩項保障制度面向部分羣體
，但有特殊的作用和意義。
從我國農村經濟發展水平、農民的迫切要求和民政部分的職能任務出發，我國現
階段農村社會保障的基本模式可以概括爲“一、二、三、四、五”結構，即：一個主