【論文摘要】全面預算管理是企業對未來整體經營規劃的總體安排，幫助管理者進行計劃、協調、控制和業績評價的一項重要的管理工具。全面預算管理的過程就是預算目標分解、實施、控制和實現的過程。
【論文關鍵詞】企業管理；全面預算；經營目標
全面預算管理是指企業爲了實現戰略規劃和經營目標，對預定期內的經營活動、投資活動和籌資活動。透過預算的方式進行合理的規劃、預計、測算和描述，並以預算爲標準，對其執行過程與結果進行計量、控制、調整、覈算、分析、報告、考評和獎懲等一系列管理活動的總稱。
全面預算是企業對未來某一特定期間如何取得資源和使用資源的一種詳細計劃，預算管理是企業對未來整體經營規劃的總體安排，是一項重要的管理工具。推行全面預算管理是發達國家成功企業多年積累的經驗之一，對企業建立現代企業制度、提高管理水平、增強未來競爭力有着十分重要的意義。
一、預算管理在現代企業管理中的作用
1.促進企業經營決策的科學化，提高企業綜合盈利能力和管理水平。
企業所擁有的資源總是有限的，對有限的資源在各種不同用途方面的配置預先做出合理的規劃，把涉及企業目標利潤的經濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現的各因素都發揮出最大潛能，避免因出現”瓶頸”現象而影響企業的整體運營效率，是企業管理者所必須考慮的。這就要求企業管理者在確定目標利潤時，必須把握市場動向，着眼企業全局，科學地進行預測，選出一種最佳的預算方案，減少決策的盲目性，合理地挖掘現有資源潛力，更進一步地提高企業的綜合盈利能力。
2.明確企業經營目標，激發員工工作積極性。
透過預算將企業的總體奮鬥目標分解到各職能部、室並細化到每一位員工，這些目標就成爲他們在特定期間的具體工作目標。使全體員工（包括高層領導者）都明確自己在特定時間的工作、收入等各方面應達到的水平和努力的方向，瞭解把握本部門的經濟活動與整個企業期望獲得的利潤之間的關係，促使職工想方設法從各自的角度爲完成企業的目標利潤而努力工作。
3.使各部門的經濟活動協調一致。
全面預算的過程，就是明確任務、發現問題、協調努力、不斷改進的過程。隨着企業規模的擴大，企業的組織機構也會變得龐大複雜，這些組織機構的業務內容都具有相對的獨立性，他們必須協調一致，才能保證目標利潤的實現。目標利潤是管理過程中的一條主線，這條主線統帥着企業的全部經營活動。透過企業預算，各部門、單位可經常對比、分析自身業務活動與各自奮鬥目標的差距、與企業總體目標的差距，看到自己部門的活動與其他各部門之間的關係，並充分估計可能產生的障礙和阻力及薄弱環節等，以便區別輕重緩急，從而達到經濟活動的協調一致。
4.正確評價各部門的工作效績。
在以目標利潤爲導向的企業預算管理執行過程中，目標利潤及由此分解的各個分預算目標是考覈各部門工作業績的主要依據，透過實際與預算的比較，便於對各部門及每位員工的工作業績進行考覈評價，以此爲依據進行獎懲和人事任免，有利於調動員工的積極性。這種考覈評價方法，在當今科技迅速發展、市場競爭激烈、企業環境多變的情況下，本期實際與上期實際相對比的方法，較爲科學合理。同時，利潤指標還可作爲企業領導經營業績的評定標準。
二、推行全面預算管理時應注意的幾個問題：
全面預算管理是一種系統的管理思想和方法，是一種有效的`管理控制手段和優化企業管理的方法。要取得好的效果，應注意以下幾個問題：
1.設立專門組織機構，健全預算管理體系。
全面預算管理是企業的綜合管理制度，涉及各個管理層次的權力和責任安排，因此預算管理需要設立專門的組織管理機構。總預算的協調和控制一般是由常設的預算委員會來負責，該委員會通常由企業的最高決策層授權成立，成員一般由企業總經理和分管生產、財務和營銷的副總組成，原則上企業的任何一項預算都應經過預算委員會的審批。預算管理委員會透過協調各權責中心的預算安排以及監控預算過程，對預算執行的成果進行記錄和計量，並根據預算執行情況進行相應的激勵和懲罰，從而保證預算目標的實現。爲保障預算管理工作正常進行，維護和健全預算管理組織體系是必不可少的。
2.確定科學可行的預算目標。
全面預算管理的過程，是戰略目標分解、實施、控制和實現的過程，全面預算編制的起點應是企業的發展目標和戰略計劃，企業應根據自己要達到的目標來決定需要的資源種類和數量。預算的目標、內容及模式能夠反映出企業在不同時期的戰略重點。爲使企業能夠持續穩定發展，在制訂預算目標時，應充分體現出企業戰略目標。一般情況下，爲了儘快實現企業戰略目標，企業高層通常傾向於較爲緊縮的預算，然而緊縮的預算卻容易挫傷員工的積極性；爲了實現業績目標，基層部門傾向於較寬鬆的預算，但寬鬆的預算與企業戰略目標又不相符。因此企業在制定目標時，一定要有一個標準。預算目標的標準一般分爲外部市場標準和企業內部標準兩種；外部市場標準偏向於市場的競爭要求，而企業內部標準偏重於客觀實際。通常，外部標準優於內部標準。但是，當內部標準優於外部標準時，企業就應繼續優化內部標準，使企業目標的科學性和先進性得到保障。
3.預算編制應採用自上而下、自下而上相結合的方法。
全面預算的編制應採取自上而下、自下而上相結合的方法。首先應由高層提出企業總目標和部門分目標，然後由各基層單位制訂本單位的預算方案，再呈報分部門，由分部門根據彙總上來的資料編制本部門的預算草案，呈報預算委員會，由預算委員會根據各分部門的預算草案編制企業的預算方案。然後再反饋到各部門徵求意見，最終經企業領導審批後，成爲正式預算，再由各部門執行。預算編制程序採取這種上下不斷溝通的方式，既有利於充分發揮企業員工的主觀能動性，也有利於預算目標的落實，使企業能夠快速制訂出符合企業整體利益的預算，有利於企業全面預算管理的實施。
4.預算編制內容應突出重點。
全面預算管理是一個系統工程，包括財務預算、經營預算以及特種決策預算三大類。財務預算是對現金流量以及財務狀況的安排；經營預算是對企業經營業務編制的各種預算，主要包括生產成本、管理成本、銷售費用與銷售收入的預算；特種預算則是指企業臨時編制的一次性預算。其中財務預算和經營預算是全面預算的主要內容，在不同發展時期，不同的企業預算編制的重點也是不同的，但預算內容應該完整。