【摘要】 企業全面預算是企業對未來整體經營規劃的總體安排，是一項重要的工具，能幫助者進行計劃、協調、控制和業績評價。推行預算對企業建立現代企業制度，提高水平，增強競爭力有着十分重要的意義。文章對企業全面預算的必要性、存在的問題及如何推行企業全面預算進行研究。
【關鍵詞】 預算；規劃；評價
一、企業全面預算的必要性
（一）全面預算爲企業實施戰略提供了基礎條件
企業實行的計劃、生產、、技術等都是子系統、部門單位，不能從戰略高度整合資源和聚合力量，只有全面預算才能更好地協調價值鏈、供應鏈、作業鏈之間的關係，保證戰略方針的貫徹執行和預定經營目標的實現。
（二）全面預算爲出資人對企業實施合理有效的監督提供了基本依據
全面預算爲出資人提供了合理有效監督的平臺，有利於出資人履行職責，做到有所爲有所不爲，也有利於對經營者業績的評價、考覈和獎懲。
（三）全面預算能促進企業加強基礎
實施全面預算有利於發現中的漏洞，從而有利於不斷改進各項消耗標準、現金安排等基礎工作。
（四）全面預算有利於解決困擾經營者的分權與集權控制的矛盾
企業全面預算有利於企業經營預警機制的建立，有利於落實企業的利潤、資金、成本費用、業務量等目標責任，有利於挖掘企業資源潛力而實現協同效益，也有利於企業實施精細生產、流程再造等現代模式。
二、企業全面預算存在的問題
（一）預算缺乏企業戰略的明確指導
在沒有企業戰略的環境下搞預算，會重視短期活動，忽視長期目標，使短期的預算指標與長期的企業發展戰略不相適應，各期編制的預算銜接性差，各年度、季度和月份預算的推行無助於企業長期發展目標的實現，這樣的預算難以取得預期效果。
（二）預算經不起市場的檢驗
企業在預算過程中忽視對市場的調研與預測，使很多預算指標與企業外部環境不相容，整個預算指標體系難以被市場接受，而且由於預算指標缺乏彈性，缺乏對市場的應變能力，這也使企業的預算工作難以推行。
（三）預算與企業的實踐相脫節，缺乏必要的'客觀性
很多企業以歷史指標值和過去的活動爲基礎，確定未來的預算指標值，沒有認真地對企業的未來活動作評估，預算指標值缺乏客觀性，難以成爲考覈和評價員工的有效基準。
（四）預算工作缺乏整合思想
沒有融入總預算的理念。企業缺乏較爲完整的預算指標體系，沒有包括銷售預算、生產預算、成本費用預算、現金收支預算在內的總預算，不能將組織經營的各個階段有機地聯繫在一起，而只對成本費用或現金支出進行預算控制;有的企業則只有利潤預算的意識，沒有虧損預算的意識，造成對虧損心中無數的局面。
（五）執行預算過程中缺乏有效的考覈與激勵措施
以預算標準考覈責任單位和責任人，並以考覈結果來執行獎懲時，被考覈方過多地強調客觀因素對績效的不利影響，故意迴避了主觀方面的原因；考覈方則常常參雜個人情感，使考覈在“有色眼鏡”下進行；或者沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考覈流於形式。 轉貼於 論文網
三、推行企業全面預算的措施
（一）採用科學的預算編制方法
宜採用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法。整個過程爲：先由者提出企業總目標和部門分目標；各部門根據一級一級的原則據以制定本部門的預算方案，呈報各車間；各車間再根據部門的預算方案，制定本車間的預算草案，呈報預算委員會；最後，預算委員會審查各分部預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案再反饋回各部門徵求意見。經過自下而上、自上而下的多次反覆，形成最終預算，經企業決策層審批後，成爲正式預算，逐級下達各部門執行。
（二）明確企業預算的內容
要以營業收入、成本費用爲重點。營業收入預算是預算的中樞環節，它上承市場調查與預測，下啓企業在整個預算期的經營活動計劃。營業收入預算是否得當，關係到整個預算的合理性和可行性。成本費用預算是預算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定企業效益高低的關鍵因素；製造成本和期間費用的控制也是企業的基本功，可以反映出企業的水平。現金流量預算則是企業在預算期內全部經營活動和諧執行的保證，否則整個預算將是無米之炊。在企業預算中，特別是對資本性支出項目的預算，要堅決貫徹“量入爲出，量力而行”的原則。
（三）建立企業預算的責任制
要建立單位、部門行政主要負責人責任制。開展全面預算，是企業強化經營，增強競爭力，提高效益的一項長期任務。因此，要把全面預算作爲加強內部基礎的首要工作內容，成立預算組織機構，並確定預算的第一責任人爲單位、部門的行政主要負責人，切實加強領導，明確責任，落實措施。
（四）強化企業預算的“四個結合”
一要與實行現金收支兩條線相結合。預算控制以成本控制爲基礎，現金流量控制爲核心。只有透過控制現金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現金收支兩條線，充分發揮企業內部結算中心的功能，才能確保資金運用權力的高度集中，形成資金合力，降低風險，保證企業生產、建設、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。 二要同深化目標成本相結合。預算直接涉及到企業的中心目標——利潤，因此，必須進一步深化目標成本，從實際情況出發，找準影響企業效益的關鍵問題，瞄準國內外先進水平，制定降低成本、扭虧增效的規劃、目標和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標的控制，以確保企業利潤目標的完成。三要同落實制度、提高預算的控制和約束力相結合。預算的本質要求是一切活動都圍繞企業目標的實現而開展，在預算執行過程中落實經營策略，強化企業。因此，必須圍繞實現企業預算落實制度，提高預算的控制力和約束力。預算一經確定，在企業內部即具有“法律效力”，企業各部門在生產營銷及相關的各項活動中，要嚴格執行，切實圍繞預算開展活動。企業的執行機構按照預算的具體要求，按“以月保季，以季保年”的原則，編制季、月滾動預算，並建立每週資金調度會、每月預算執行情況分析會等例會制度。按照預算方案跟蹤實施預算控制，重點圍繞資金和成本兩大主題，嚴格執行預算政策，及時反映和監督預算執行情況，適時實施必要的制約手段，把企業的方法策略全部融會貫通於執行預算的過程中，最終形成全員和全方位的預算局面。四要同企業經營者和職工的利益相結合。預算是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統工程，爲了確保預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考覈辦法，依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考覈。可實行月度考覈、季度兌現、年度清算的辦法，並做到清算結果獎懲堅決到位。把預算執行情況與經營者、職工的利益掛鉤，獎懲分明，從而使經營者、職工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。
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