論文摘要：針對市政業網絡建設特點，探討工程設計階段和實施階段的控制。
論文關鍵詞：工程項目；投資控制；風險控制
項目投資控制，是在階段和建設項目的實施階段，把建設投資發生的費用控制在批准的投資限額內，隨時糾正發生的偏差，以求在項目建設中能合理使用、物力和財力，從而取得較好的效益和效益。項目建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段，投資控制貫穿於項目建設的全過程。
1 投資控制目標的設定
投資控制是爲確保項目目標的實現。設定目標要有科學依據，費用控制要同工程項目建設的階段性工作深度項目適應，項目建設過程是一個週期長、人財物大量消費的生產過程，隨着工程的不斷展開，各個階段應確定相應的控制目標，而且是相互制約、相互補充的，前者控制後者，後者補充前者，共同組成費用控制的目標系統。
設計階段是投資控制的龍頭，對項目的投資影響最大。在初步設計階段，影響項目投資的可能性爲75％～95％；在技術設計階段，影響項目投資的可能性爲35％～70％；在施工設計階段，影響項目投資的可能性爲5％～35％。顯然在項目作出投資決策後，項目的投資控制關鍵就在於設計階段，設計方案一旦會審透過，項目的結構形式、裝修標準、設備選型等就確定了。實施階段投資控制目標的設定。
衆所周知，項目建設的投資主要發生在項目的實施階段。在這一階段，儘管節約投資的可能性已經很小，但浪費投資的可能性卻很大，因此，項目管理人員要有高度的認識和足夠的重視。
2 投資控制的執行
投資控制是針對整個項目目標系統所實施的控制活動的一個組成部分，在實施投資控制的同時需要考慮質量和進度目標，綜合考慮整個目標系統的協調和統一。
2.1 設計階段的投資控制
工程設計是項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟關係的關鍵環節，是確定與控制工程造價的重要階段。設計是否經濟合一，對控制工程造價具有十分重要的意義。設計階段投資控制目標的實現是透過限額設計完成的，限額設計是我國目前工程建設領域中控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。
在市政行業，工程質量是企業持續發展的生命線。近幾年廣東市政開展的道路工程，在管道建設方面起到了很好的互補作用，已成爲打造精細型優質工程的重要手段。
在裝修工程中，降低建設與保證覆蓋效果是一對矛盾的統一體。我們採用競賽機制，採取限額設計和結算價封頂的措施，在徵求相關技術部門和諮詢相關中介機構後，確定滿足覆蓋要求的工程設計總造價額，明確參賽單位設計的造價上限，同時結算價封頂，結合工程設定封頂價爲中選價的XXX%。從而引導參選單位精細勘察和設計，有效的減少施工過程中的變更，避免了低價中選、高價結算，最後超投資的情況。
2.2 工程施工階段的投資控制
設計階段是投資控制的開始，施工階段的管理和結算把關才構成投資控制的閉環流程。
2.2.1 推行工程招投標制度
工程招投標是正確選擇施工單位的有效手段，引進競爭機制，擇優選擇，有助於工程項目提高經營管理水平，保證工程質量，提高投資效果。
相應的工程投資控制在不同階段有不同要求，工程施工的招投標中確定的工程量清單、取費標準和結算方法，不僅可以施工階段和竣工結算階段的成本管理，還爲的簽訂打下基礎。
2.2.2 設備、材料採購的投資控制
設備、材料採購是工程建設中的重要工作之一，採購貨物質量的好壞和價格的高低，對項目的投資效益影響極大。設備、材料採購費用控制的`基本原則是：在滿足設備和材料使用功能的前提下，儘量降低費用。在廣東市政行業，對工程中需求是大批量且常用的設備，採取統談分籤的方式，由省公司透過招投標選定廠家，簽定框架合同，確定設備配置、價格上限和相關的要求規定；各市公司在框架合同的指導下根據實際需求再細談價格，形成內控機制，提高了投資使用的把控力度。
2.2.3 監理制
在市政工程建設中推行監理制，雖然工程投資中增加了監理費支出，但監理費在工程總投資中佔的比例很小，一般在1％～1.7%之間，不超過2％監理公司作爲專門的項目管理機構，有着豐富的工程管理經驗，透過對項目全過程的計劃、組織、協調和控制，提高了工程質量，合理降低工程造價，在協助建設方完成工程任務的同時，對提升工程投資效益起到了積極作用。從設計階段起，監理主要作爲設計方案的審覈方之一，透過對設計單位提出合理化建議，促使設計單位制定合理設計方案，從而降低工程總造價。在施工階段，監理單位不只是配合建設方制定了嚴格的施工規範，
並由其監督施工單位落實執行，提升了工程質量，在審覈工程量上起到的作用也非常明顯。
2.2.4 工程量變更控制
工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是複雜和多方面的，但是可以透過加強管理和應用管理系統及時準確地掌握工程項目的投資動態資訊，達到主動控制投的資目的，同時整個工程管理也從粗放型管理向科學型管理轉變。
工程變更是指設計檔案或技術規範修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性。在變更工程的審查過程中應本着控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當上述原則在實施中存在着不一致甚至相互矛盾的現象時，應加強變更工程的可行性研究和評審，並貫徹分級審批和互相監督的審查原則。在審覈工程變更時，要對影響工程造價的各個因素詳加分析。對現場簽證事項進行審覈時，應嚴格審查簽證事項發生的內容、原因、範圍、價格，明確費用發生的承擔方，如果該簽證事項的發生是由於施工方的原因造成的或已包含在合同價款中，應予註明，如果該簽證事項的發生是由於建設方原因造成的，還應對擬採取的技術措施進行技術經濟比較，方可透過。另外要規範現場簽證，詳細說明簽證事項產生的原因、時間、處理的辦法等內容，必要時配以簡圖和文字說明，減少工程結算時的扯皮。
2.2.5 造價外審
工程造價審覈是工程建設的關鍵環節，採用工程造價外審制度，實現了工程管理和造價審覈分離，監督工程造價，客觀上爲保證工程廉潔增加了屏障。同時，採用第三方審覈的方式，更加體現了工程造價審覈的客觀性和公正性，維護了建設方和施工方雙方的利益。
在廣東市政，採用工程管理和工程造價審覈管理分離的管理模式，施工單位向建設方的工程部門負責，造價審覈部門向建設方的部門負責，形成了管理上的相互約束和制衡。以合同爲依據，堅持合理定價的原則，嚴格按有關規定審定工程造價，施工單位高估冒算的現象得到遏制，審減率也逐步降低，工程造價趨於合理，取得較好的效益。
投資控制反映着工程建設的管理水平，組織、技術與經濟相結合是控制項目投資的有效手段。在工程建設中將組織、技術與經濟有機結合，透過技術比較，經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者間的對立統一關係，把控制投資的理念滲透到各項目設計和施工管理之中，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制項目投資觀念滲透到工程建設的各個環節各個方面中。
