昨日，財科院發佈該調研報告。結果顯示，地方經濟執行存在財政收入下滑，基層財政壓力較大，地方債務風險等問題。此外，財政收支矛盾突出，東北等地養老保險甚至收不抵支。
今年7月-8月，中國財政科學研究院派4個調研組赴東、中、西和東北地區調研，每個地區選取兩個省，每個省選擇兩個縣，瞭解掌握地方財政經濟執行情況。
昨日，財科院發佈該調研報告。結果顯示，地方經濟執行存在財政收入下滑，基層財政壓力較大，地方債務風險等問題。此外，財政收支矛盾突出，東北等地養老保險甚至收不抵支。
個別市養老金缺口36億
報告顯示，各地區財政收支矛盾仍較突出。記者注意到，養老保險收支缺口成爲地方財政收支矛盾的一個“縮影”。財科院院長劉尚希稱，部分地區養老保險甚至出現收不抵支情況，甚至有擴大風險。
以東北地區爲例，報告顯示，以2015年黑龍江某市爲例，繳費人數爲26.8萬人，領取待遇人數卻達到29.7萬人，當年基金執行缺口爲36.6億。
除東北老工業基地大量國有企業離退休人員沒有在社保基金中形成有效積累外，報告分析，人口外流，以及地方各級財政受經濟下行壓力影響，難以對社保基金預算提供必要資金調入。
對於財政收支矛盾問題，中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應拉長地方財政收支管理視角，不能只盯住一個年度的收支平衡，引導地方財政一般公共預算和政府性基金預算盈餘積累下來，建立規範的盈餘資金使用方法，應對財政執行的週期性波動。
中部傳統行業執行困難
以中部兩省份湖南及江西爲例，報告顯示，2016年前三季度，湖南省和江西省GDP分別增長7.6%和9.1%，均與上半年持平，且分別高於全國0.9和2.4個百分點。但中國財政科學研究院環境資源研究中心研究員程瑜提醒，受全國經濟下行的影響，兩省經濟下行壓力依然較大。
原因主要爲傳統行業執行困難及投資增長後勁不足。程瑜說，湖南的工程機械、鋼鐵等傳統行業面臨產能、資金、技術、人才等全方位制約，整體處於不景氣區間;江西情況也不容樂觀，有色、採礦行業國稅收入大幅下降，部分重點企業仍處於虧損狀態。
如何保證財政經濟穩定執行?以中部地區爲例，程瑜提出，可以透過放寬市場準入，拓寬融資渠道及降低企業執行成本等方面發力，激活民間資本。同時，還要警惕房地產等領域價格大幅上漲，導致物價整體水平超出預期上升，進而使宏觀經濟執行入低增長、高通脹的局面。
東北政府債務規模較大
東北地區債務問題也備受關注。報告提出，近年來，透過債務置換及控制新增債務規模，東北地區債務增長已明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府債務規模較大，相對指標高企的問題。
趙全厚認爲，東北地區政府債務風險較高主要由於經濟下行等因素。同時，東北處於城市化建設的峯值期，城市改建擴建任務艱鉅，客觀上造成階段性債務融資的高峯期，政府投融資壓力大。
記者在報告中看到，遼寧省某市“十二五”城建投資總額約爲2000億元，相比“十一五”增長50%以上。
此外，趙全厚提到，國有企業轉制艱難、棚戶區改造、融資渠道單一等方面也成爲東北地區債務問題較爲嚴重的影響因素。
對於如何解決地方債務問題，程瑜認爲，首先應從考覈機制上引導地方政府量力而行，分散其基於應對公共風險的.支出責任。此外，報告還提出，應理順政府與市場關係，把一部分政府負擔的市場風險還給市場。
東北陷入養老金困局
根據統計，東北地區企業養老保險撫養比(參保職工人數與領取養老保險待遇人數之比)爲1.55，遠低於全國2.88的平均水平。其中遼寧省1.79，吉林省1.53，黑龍江省爲全國最低，僅爲1.33，並且三省企業養老保險撫養比都呈逐年下降趨勢。
由於基本養老保險全國統籌推進遲緩，東北地區自身積累的養老保險基金規模較小。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省企業養老保險基金可支付月數分別爲8.9、7.5和1.0個月，黑龍江省爲全國最低。三省平均低於全國平均水平17.7個月。
從收支情況看，東北地區城鎮企業職工養老保險基金都已經收不抵支。2015年，遼寧省城鎮企業職工養老保險基金收入1499億元，支出爲1604億元;吉林省收入569億元，支出610億元;黑龍江省收入925億元，支出1108億元。
爲彌補養老金缺口，東北三省企業基本養老保險統籌基金繳費比例一度比全國平均水平高2～6個百分點。2016年，全國養老保險費率普降後，東北三省的企業繳費率爲20%，仍比全國平均水平19%高出一個百分點。
同時，由於東北地區國有企業比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴重，養老金開支逐年增加，養老基金統籌部分入不敷出。各地不得已採取了挪用個人帳戶基金的方式來支付當期退休人員養老金，已形成日趨嚴重的個人帳戶基金“空賬執行”的問題。
劉克崮認爲，現行養老保險制度已無法解決東北地區養老金缺口問題，應改革現行基礎養老保險制度，加快建立多層次養老保險制度體系。其中將住房公積金和企業年金合併，形成養老公積金就是一個有效的方案。
企業年金制度作爲多層次養老保險制度的重要支柱之一，目前在全國並沒有得到廣泛推行。根據統計，截止到2015年底，全國企業年金總額超過9500億元，但建立企業年金制度的，往往是效益較好的國企或外資企業。
劉克崮建議，下一步應推進擴大企業年金制度，將養老保險統籌基金中8%的個人帳戶一分爲二，4%進入互濟性基礎養老金統籌，4%併入企業年金並做成實賬。在職工購買首套住房後，可將住房公積金轉爲企業年金，計入職工個人帳戶，形成養老公積金。
據媒體報道，目前人社部等相關部門正透過第三方對社會保險基金使用情況進行調研測算，目前方案已成形，而主要解決思路是將住房公積金與職業年金、長期護理險等補充養老保險。這一方案引起各方爭議較大。
劉克崮認爲，僅有養老公積金還不夠，前提是實行完善穩定的以企業、個人爲基礎，政府適當支援的互濟性基礎養老金全國統籌制度。
針對目前企業繳費率高、繳費基數低等問題，劉克崮建議應降低企業繳費率，夯實費基，擴大參保面。根據劉克崮的測算，不考慮養老金歷史欠賬因素，將上年度城鎮職工月平均工資爲繳費基礎，企業基礎養老保險繳費率可以定爲12%，再將個人帳戶的4%併入統籌，全國基本養老保險繳費費率定爲16%，就可以實現現行基礎養老金現收現付制度的正常運轉。
東北地區由於老國企較多，國企職工養老金歷史欠賬問題比較嚴重。對此，劉克崮建議，應以劃撥部分國企紅利爲主，多方式解決該問題。同時，建立社會養老公積金投資增值經辦機構，管理由企業年金和住房公積金累計結餘構成的社會養老公積金，採用招標等方式，選擇3～5家專業養老金投資運營機構，以提高基金執行效率和投資收益率。