“2000多元是什麼概念呢?現在南通每斤生薑的價格都漲到15塊錢以上了，2000多塊錢的工資，在這裏只能維持最低生活水平。每天吃飽飯是可以的，但是不能生病，不敢看病。”現年70歲的退休教師何老師這樣評價老伴歐老師的退休工資。
歐老師，2005年退休於江蘇省南通市某國有企業幼兒園，執教34年，現在每月退休金2326元。老伴何老師執教40年，退休於南通市特教中心，每月退休金6000多元。同樣是有着數十年教齡的退休教師，退休待遇只因爲所在單位的養老制度不同，而差距明顯。
從2012年得知國家四部委出臺對國企退休教師進行補貼的政策後，歐老師往南通市國資委和信訪局跑了不下20趟。但時至今日，“按規矩反映問題”的她，仍沒有得到理想中的結果。
國企退休教師的差別待遇
12月3日上午，爲了省錢，65歲的歐老師騎電動車再次前往信訪局。那一天的南通，氣溫低至零攝氏度，下了今年第一場雪。
“我們都是做了一輩子人民教師的人，不會無理取鬧”，同樣面臨雙重退休待遇的，還有佟老師和老伴。現年75歲的佟老師，退休於南通市某集體所有制企業幼兒園，有31年教齡，每月退休金2000元出頭。佟老師家中3個孩子，有兩個下崗，生活比較緊張。佟老師也多次和同事前往南通市國資委和信訪局諮詢，得到的回覆總是“再等一等”、“我們先記下來，然後上報研究”。
據瞭解，像歐老師、佟老師這樣頻頻上訪的退休老教師，有40多人，透過聯名上書、遞交材料等方式反映問題的老教師，則有數百位。
事實上，這些國企退休教師的待遇問題，一直被人關注。早在2008年，時任黑龍江省政協委員的知名作家張抗抗就曾提交“儘快對國企退休教師落實教師待遇”的提案。在當時的採訪中，她表示，國企辦學是上個世紀的遺留物，國企退休教師中的絕大數人，都有師範院校的畢業證、國家認定的教師證，以及數十年的教齡和教學成果。
張抗抗認爲，如果一個政府的法規，在企業教師從事教學的時候，認定他們是教師，而在企業解體後，卻認定他們是職工，就不能體現《教師法》的嚴肅性。不及時確認國企退休教師完全的“教師身份”，政府部門將繼續陷於無法扯清的局面。
在2010年兩會期間，時任全國人大代表、華東師大資源與環境科學學院教授陳振樓同樣發出呼籲，應給予國有企業辦職教、成教、幼教退休教師正常的退休教師待遇。
一再延期，落實時間爲何成空頭口號
隨着代表委員的呼聲，2011年5月23日，國務院四部委出臺了《關於妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題的通知》(國資發分配[2011]63號檔案)。
《通知》指出，中央企業(含國務院國資委監管企業、中央其他部門所屬企業)職教幼教退休教師待遇問題，按照屬地原則，由各地方人民政府進行資格認定和組織落實。對於納入範圍的國有企業職教幼教退休教師，其基本養老金加企業統籌外項目補助，低於當地政府辦同類教育機構同類人員退休金標準的，其差額部分以加發退休教師生活補貼的名義予以補齊;實際發放額高於當地政府辦同類教育機構同類人員退休金標準的，予以保留，仍按照現有渠道發放。所需資金由地方財政承擔，補貼發放自2011年1月1日起計算。該檔案第6條指出，“確保在2011年教師節前全面落實到位。”
當年12月27日，財政部發布《財政部關於印發<中央財政解決國有企業職教幼教退休教師待遇專項資金管理辦法>的通知》(財企[2011]255號檔案)。這份檔案對享受補貼的羣體條件作出了明確說明，提出了補貼方案，並要求各省級財政每年10月底前向財政部報送經費申請報告，同時彙總上報該省(區、市)國有企業職教幼教退休教師的基本情況表，2011年1月1日起執行。
依照上述檔案，江蘇省亦出臺相關配套落實檔案。江蘇省國資委、教育廳、財政廳和人力資源和社會保障廳在2011年9月30日出臺了《關於妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題的通知》(蘇國資[2011]88號檔案)。該檔案第8條指出，“2011年底前完成各項工作任務。”江蘇省財政廳也於次年發佈了《江蘇省解決國有企業職教幼教退休教師待遇補助資金管理辦法》，對地方財政部門做了部署。