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爲配合XX區人大常委會視察工作，區人大常委會副主任吳興根帶領部分農工委委員，先後赴區農業局、區風景旅遊局、轉塘街道、雙浦鎮等9個單位，透過聽取彙報和召開座談會等形式，對全區美麗鄉村建設工作情況進行了調研。
一、基本評價
近年來，根據省市美麗鄉村建設的統一部署，在XX區委、區政府的高度重視下，區美麗鄉村建設工作按照“強統籌、強特色、強推進”的要求，抓規劃、排項目、定資金、明措施，有序有力實施各項建設計劃任務，自2011年正式啓動以來，已取得了明顯的階段性成效。以下幾方面工作值得充分肯定：
(一)突出特色，強化規劃引領。
一是堅持規劃先行，結合區域特點和產業特色，編制了《XX區美麗鄉村建設總體規劃(2011年-2015 年)》，確立了“最美西湖·風情鄉村”戰略定位，提出了三墩平原溼地水鄉、轉塘龍塢和雙浦湖埠山地茶鄉、雙浦東南部沿江漁鄉等三大片區的村莊肌理規劃理念，明確了轉塘、雙浦、三墩、留下所轄35個創建村社的相應整治模式和初步目標，以及環境改善、產業提升、特色培育和公共服務配套爲重點的實施內容。二是在充分調研和論證的基礎上，堅持“一村一方案”，根據各村實際，因村制宜制定每個村的整治規劃方案，切實增強整治方案的可操作性。三是編制美麗鄉村建設村落基礎設施、公共服務設施設定目錄指南，提出了13個大項、46個分項、157個子項的村落基礎設施和公共服務分級配置的內容和標準，在國內第一次全面系統地對鄉村基礎設施和公共服務設施的設定進行規範化定義，爲鄉村整治提供了有效借鑑，也爲後續單村整治規劃的編制和項目設計提供了指導。
(二)落實保障，強化政策支撐。
一是按照全方位全覆蓋高標準推進城鄉一體化融合發展的要求，出臺了《關於推進XX區城鄉一體化融合發展的實施意見》、《XX區分類推進村莊整治爭創美麗示範鄉村工程實施方案》這兩個“龍頭”檔案，進一步明確了整治目標和原則、模式和標準、申報程序、實施步驟、保障措施，以充分發揮政策的導向激勵作用。二是爲提高資金使用效益，強化項目資金使用監管，制定了《XX區創建美麗鄉村專項資金管理辦法》、《XX區創建美麗鄉村整治類項目以獎代補管理辦法》，2011年-2015年區(含之江)財政將共計安排3億元資金，加大對農村地區環境整治、功能提升、生態保護、產業扶持、文明創建的投入和扶持力度。同時大力整合支農項目，將各類建設項目、資金優先安排於創建村，積極助推美麗鄉村建設。三是配套出臺了《XX區美麗鄉村創建工作領導小組成員單位工作職責》、《XX區農村生活污水處理工程驗收實施辦法》、《XX區美麗鄉村建設工程項目管理辦法》、《XX區美麗鄉村建設工作指導組(現場辦)及分組方案》等一系列的規範性制度，強化制度的約束保障作用，進一步明確職責、落實責任，紮實推進美麗鄉村創建工作。
(三)注重結合，強化統籌推進。
在開展美麗鄉村建設過程中，注重與 “三江兩岸”生態景觀保護、西山國家森林公園建設，都市農業精品區、休閒旅遊示範區、文創產業示範區打造等重點工作有機結合，加強宣傳引導，強化統籌推進。一是狠抓項目推進。整合力量，突出重點，加強協調，紮實推進整治項目建設，兩年來，XX區72個美麗鄉村建設計劃項目中，已完工37個，正在建設7 個。二是加快產業升級。結合無公害茶葉精品園區、漁業省級現代農業示範園以及休閒觀光設施農業園建設，帶動東江嘴村、靈山村、華聯村等創建村的特色產業培育。發揮中國美院得天獨厚的文創資源優勢，輻射帶動外桐塢村文創產業引入和傳統農業轉型升級，爲農民增收致富提供支撐。三是注重宣傳造勢。爲提高村民參與美麗鄉村建設的熱情，有關鎮街組織村民小組長、村民多批次外出參觀學習，透過整治實例提高村民的切身感受，統一思想，強化認識，從而讓村民更積極主動地參與和支援美麗鄉村建設。充分挖掘地方農耕文化、傳統文化、歷史遺存，大力開展開茶節、沼蝦節等漁業、農事以及其他文化活動，展示鄉村新風貌，營造鄉村新風氣，加強宣傳營銷，吸引遊客參與美麗鄉村遊活動，進一步打響“最美西湖·風情鄉村”的品牌。
(四)建立機制，強化工作合力。
一是縱向到底的領導機制。區級層面成立以區長爲組長、2位副區長爲副組長、24個相關部門和鎮街主要負責人爲成員的美麗鄉村創建工作領導小組，並設立了創建工程指揮部，由分管區長擔任總指揮，下設辦公室、規劃與建設工程指導組、產業提升與業態培育指導組等“一辦五組”，進一步完善組織架構，全面落實責任主體。各成員單位按照職責分工，密切協作，合力推進。鎮街、村社全面落實“一把手”責任制，將建設的目標任務逐項分解到人、到點。二是公開透明的監督機制。建立工作簡報、動態通報和定期督查制度，實行建設項目公開、進度公開、標準和要求公開的“三公開”，定期邀請人大代表和政協委員進行專項視察，保障羣衆的知情權、參與權和監督權。三是協調合作的管理機制。落實指揮部例會、現場辦公例會等制度，及時協調解決項目推進過程中的困難和問題。整合鎮街、監察、財政、城管、住建(小型辦)、文化、國土、農辦等單位資源，在創建村成立現場工作指導組，加強對建設村環境整治的綜合協調、項目推進的全面監管、規劃設計的組織管理等。
二、存在問題
雖然XX區美麗鄉村建設工作取得了明顯成效，但是在推進過程中依然還存在着不少困難和問題，特別是以下幾個方面需引起政府高度重視並着力加以解決：
(一)體制機制有待進一步研究。
一是建設管理體制有待完善。如某個鎮街中有些村社的美麗鄉村創建工作是鎮街直接在抓，有些則是上級部門負責主抓，同時還要接受區農業局、之江建設局、西山指揮部辦公室等多個上級主管部門的業務指導檢查佈置，這樣一方面是難免造成有時候有些工作應接不暇，另一方面是幾家單位政策標準要求步驟可能不是完全一致，導致有時候工作開展不知所措。二是招投標市場有待規範。據反映目前招投標市場較爲混亂，對一些串標的企業法人和非法買賣標的行爲政府查處力度還不夠。如個別鎮街遇到的部分工程建設項目在村內實施的時候，一些村民就百般阻撓要求將項目交由他們來做，中標施工單位無奈也只好將標的賣給他們，然後他們再層層轉包賺取差價，這樣真正用於工程建設上的實際投入就相應減少，導致工程進度和質量難以保證，而有關部門對這種非法行爲由於舉證方面原因，也沒有很好的措施辦法進行查處。三是後續長效管理有待落實。雖然目前對農村地區環境長效管理有專項資金保證，但只涵蓋了保潔這一項，對於路面堆積物清理等保序工作不在保障範疇，只能由村級自行承擔。美麗鄉村建設項目完成後，增加了許多景觀和設施，村級相應增加了大量養護開支。如外桐塢村在風情小鎮建設完成後，每年增加開支20-30萬元，而村級集體實力又有限，目前只能由街道進行墊付。這樣如果長效管理經費不能很好地解決，村級將由此造成新的負債，背上沉重的包袱，最終美麗鄉村建設由好事變成了壞事。爲此，後續長效管理不及時跟進的話，將帶來很多問題和負面效應，美麗鄉村建設已有的成果將前功盡棄，還招來羣衆的一片罵聲，沒有羣衆支援配合，後期建設工作開展難度將增大。
(二)項目實施推進難度較大。
一是項目實施前，部分道路、河道整治建設工程前期政策處理中，涉及一些建築物、地面附屬物拆除、青苗補償等所需經費沒有預算安排;另外，由於美麗鄉村建設涵蓋面廣，整治類別多、現狀複雜、受制因素多，包含規劃、市政、水利、建築、園林等諸多內容，而目前具備多項類別工程的設計資質且富有新農村建設經驗的設計單位較少，並採取總包的方式，再加之不少建設工程系許多小項目整合而成，導致設計階段對接過程延長，由此造成工程建設難以推進。二是項目實施中，有的村沒有緊密結合村民需求進行項目論證，造成完成設計的施工圖多次修改和完善;有的設計內容雖然作了前期對接，但在圖紙交底時，受方方面面的利益驅動以及多種不確定性因素影響，難以統一工程設計範圍、規模和標準要求，甚至在工程進場施工後，提出設計變更、工程量增加的意見，致使在統籌建設美麗鄉村、把握目標定位上出現偏差。另外，部分項目由於先天設計不足，缺乏必要的地質勘測、物探等施工設計的前提準備，造成項目招標後變更量大、內容多，但是按照工程建設標準控制辦法有關規定(“變更量超過10%的要經區長辦公會議研究討論”)來操作的話，這樣勢必造成了工程延期，有的甚至出現開工後就停工的現象。還有，在美麗鄉村建設過程中統籌考慮不夠周全，往往以村爲單位，缺少以片、以線以及總體關聯性的思考;在建設內容和時序上缺乏計劃性、系統性、前瞻性，如個別村社去年剛剛完成的道路硬化，今年又要將水泥路面鑿開，進行污水納管、埋設自來水管等，導致重複建設和財政資金浪費。三是項目實施後，不少鎮街都普遍反映，從今年開始財政部門在審覈完工工程項目資金報銷過程中手續較爲繁瑣，如果鎮街資金不先行墊付的話，後續施工項目和進度將不能跟上。另外，個別鎮街、村社一定程度上還存在着重項目建設、輕環境整治的情況，村莊環境治理工作有待進一步加強，特別是一些路面堆積物、視覺污染物等的清理拆除力度不夠，“村容整潔環境美”的建設效果有待進一步提升。
(三)要素制約有待進一步突破。
一是計劃項目資金安排與基層和羣衆的需求存在較大差距。由於美麗鄉村建設規劃定位較高，環境整治、公共服務、基礎配套等工程量大，投入資金也相對較多，而按照美麗鄉村建設項目資金管理要求，區、鎮街需1:1配套，個別鎮街反映因爲整治村社多、整治任務重，資金配套壓力較大，由此在排定建設計劃時存在顧慮，只好“看菜吃飯”、有多少錢辦多少事，而基層和羣衆要求加快建設的願望又很迫切，由此顯得心有餘而力不足。另外，如某個鎮街從2011年開始建設至今雖說已經覆蓋了12個村，但其中4個村僅安排了一個項目，3個村仍未啓動，與原計劃2013年建成差距甚大，也爲地方政府把握總體、村村平衡造成了一定困難。二是所有建設項目都沒有農轉用指標，用地都不是徵用性質，而是結合各自實際，採取村集體向農戶租賃承包土地、村民承包土地相互調劑等辦法，租的、補的、不補的`都有，形式多樣，沒有一個統一的標準和模式，雖然目前工作是做下去了，羣衆也沒有什麼信訪反映，但是這樣做的結果有可能會帶來後遺症。三是作爲實施主體的鎮街將美麗鄉村建設任務落實在一、二個農口系統的工作人員身上，由於人手緊張，造成疲於應付、組織協調管理工作較爲薄弱;同時作爲現場管理主體的村社懂建設工程的人員缺乏、精力投入不足，造成在個別項目上不可避免地出現監管不到位、項目推進速度和質量受影響的情況。
(四)產業培育力度有待加大。
近幾年來，透過美麗鄉村建設和加強宣傳造勢，區鄉村旅遊有了一定發展，但總體上鄉村旅遊產業特色還不明顯，功能較爲單一，大都以喝茶、吃飯、垂釣、棋類牌類等內容爲主，遊客逗留時間最多也就一天，規模小、檔次低，產業鏈較短，輻射帶動作用較弱。同時，農村其他新興產業的培育和引進力度也還不夠，美麗鄉村建設尚缺乏持續有力的產業支撐。雖然近年來我們花了很大較大的人力物力財力，培育了外桐塢風情小鎮、茶鄉旅遊休閒區、沿江休閒產業帶等，但都還處於起步階段，規模效應還不明顯。如何面向衆多創建村社，因地制宜指導各村以美麗鄉村建設爲契機，發揮好存量土地、房產資源、產業基礎、地域優勢等，發展“一村一品一特色”，實現產業轉型升級，壯大集體經濟和增加農民收入，將是一項迫切而艱鉅的任務。
三、建議意見
今年年初召開的區委八屆三次全會和全區城鄉統籌暨旅遊休閒大會，提出了“打造全省城鄉統籌示範區、全國旅遊休閒示範區和全域化景區”的戰略目標，並就美麗鄉村建設的意義作用作了強調，對相關工作作了具體部署。我們認爲，要實現區委提出的有關戰略目標任務，政府當前要着力抓好、加快推進以下幾個方面的工作：
(一)進一步加快項目推進。
統籌安排、科學考慮建設項目、內容和時序，切實增強工作的預見性、系統性、實效性。在加快工程施工設計、緊抓組織項目招投標的同時，落實政策處理專項經費，以期做好項目建設前期有關工作。進一步加大財政扶持力度，充分發揮好財政資金“四兩撥千斤”作用，同時要積極呼應、認真研究鎮街提出的合理調整分擔比例以及加快資金撥付手續的建議，確保工程建設順利推進。在積極申報各類項目爭取上級資金支援的基礎上，確保各項配套資金落實，並整合各類涉農資金，發揮集成優勢，集中投入美麗鄉村建設。積極探索建立市場化、社會化投入機制，透過以獎代補、民辦公助、一事一議等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會力量參與到美麗鄉村建設中來。突破用地瓶頸，積極向上爭取政策，特別是爭取更多的項目列入省市重點項目，爭取更多的農轉用土地指標用於項目建設。
(二)進一步加強建設管理。
建立完善考覈激勵機制，加強對部門、鎮街、村社的考覈獎懲，督促和激勵各單位認真履職、紮實推進各項工作。調整完善建設管理體制，避免多頭領導、政出多門，便於工作開展;同時要積極探索建設項目分級分類管理的模式，充分調動鎮街、村社主體的積極性和責任心。採取區聘鎮用、村用的辦法，聘請專業技術人員作爲業主方代表進行監督，加強對工程質量的現場監管。堅持並完善駐村工作指導組現場辦公制度，加強資訊交流、工作協調，及時解決項目推進中的問題和困難，特別是針對建設標準高、任務重的村社，部門、鎮街、村社要全面聯動，協同推進工程有序實施。充實一線工作人員，督促各施工單位加強施工力量，要求設計單位在設計前做好充分的調查和溝通工作，杜絕反覆要求調整設計的現象出現。認真研究、積極採取有效對策，着力解決好工程變更和程序規範的矛盾，切實加強建築市場監管，加大對違法行爲的查處力度，確保工程建設依法順利開展。
(三)進一步做好後續工作。
一要加強環境整治建設。大力整治改善生態環境和人居環境，鞏固提升道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化等整治成果，加快城市基礎設施的延伸拓展，推進農村地區路網、管網、河道的建設整治工作。建立健全長效管理機制，落實專項經費和責任主體，結合農村地區環境長效管理考覈辦法的出臺實施，充分發揮已建的農村城管服務站優勢，加強對亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等“亂象”的管理整治，實現村容村貌“五化”。二要完善公共配套服務。堅持項目帶動的原則，依靠項目帶動社會事業、公共服務的城鄉統籌，全面提升農村社區服務中心和文教衛體等設施的功能，確保服務佈局科學化、服務投入多元化、服務保障人性化、服務隊伍專業化，促使城鄉基本公共服務均等化。三要加大產業支撐。在規劃基礎設施、環境整治等項目建設的同時，統籌考慮產業佈局發展，充分發揮規劃對推動產業發展的引領作用。立足區域、產業、環境、資源等基礎，緊密結合“三改一拆”、“四邊三化”等重點中心工作，利用“三江兩岸”生態景觀保護建設、西山國家森林公園建設、西溪谷建設等大平臺大項目建設契機，強化輻射帶動，深挖產業發展潛力，堅持“一村一業、一村一品”，增強村級經濟“造血”功能，促進農民增收，實現整治建設與產業推進完美結合，保持和實現美麗鄉村建設有持續生命力。注重與旅遊休閒、文化創意、體育健身等產業的融合發展，加大投入、加強引導、開發產品、推出精品(區塊、線路)、強化營銷，豐富鄉村旅遊內涵，串珠成鏈，順藤結瓜，進一步提升鄉村旅遊的規模、檔次和效益，形成點、線、面相結合的美麗鄉村旅遊發展格局。積極保護鄉土資源，深挖文化底蘊，留存鄉風民俗，突出體現農村文化特色，提升美麗鄉村建設的品質內涵。透過以上舉措，使XX區美麗鄉村實現綠水青山和金山銀山“兩全齊美”，成爲可圈可點、可看可學，宜居、宜業、宜文、宜遊的農民幸福生活家園和市民休閒旅遊樂園，使美麗鄉村成爲美麗西湖的一張“金名片”。
(四)進一步強化宣傳引導。
美麗鄉村建設的主體是農民，主戰場在村社。結合村社換屆，進一步配齊配強班子隊伍，提高基層幹部在羣衆中的號召力、影響力、戰鬥力和凝聚力，確保有人幹事、能幹成事、不會出事，推動工程項目建設順利實施。充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，加強與羣衆的溝通協調，積極採納村民、黨員代表的合理意見，千方百計調動和激發農民的參與熱情，使他們真正成爲美麗鄉村建設的實踐者、受益者，從而凝聚人心、推進發展。加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉村建設中涌現出來的好人好事，推廣建設成果和好的經驗、做法，發揮典型引領示範帶動作用，努力營造全社會支援配合美麗鄉村建設工作的良好氛圍，凝聚助推發展的正能量。