土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩餘勞動力的轉移，爲農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。下面是本站小編爲您推薦的關於農村集體土地流轉的調研報告，請參考。
縣國土資源局 關於農村集體土地流轉調研報告
市調研組：
省委書記、省人大常委會主任xxx在參加信陽代表團審議時圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，提出進一步促進農村改革發展，重點在糧食、根本在增收、關鍵在改革、出路在發展。他強調,推進農村改革發展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支援信陽創辦農村改革發展試驗區。爲認真落實科學發展觀，建設好農村改革發展實驗區，根據黨的十七屆三中全會精神及xxx的重要講話精神，進一步加強農村土地管理，抓好節約集約用地，切實保護耕地。經過深入實際調研，現將我縣農村集體土地現狀、存在的問題和下步依法穩步推進農村集體土地流轉情況報告如下：
一、我縣農村集體土地基礎工作開展情況
(一)農村集體土地管理現狀：土地市場是複雜而敏感的要素市場，必須發展和規範並重。公益性與經營性項目用地的界定、土地的確權、規劃的落實、審批的程序、資訊服務、市場的規範化建設、流轉收益的合理分配以及農村社會保障機制的健全等諸多問題，都不同程度的影響着農村土地管理制度改革的深入推進。農村集體土地確權、登記、發證工作是農村土地管理工作的基礎。農村集體土地所有權(農村集體土地所有權是指以行政村或村民組爲單位的集體所有權)和使用權發證涉及面廣，政策性強，技術要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農村集體土地確權發證未全部完成。當前，全縣所有行政村農村集體土地所有權登記已經結束，但所有權發證率只有20%，集體土地使用權登記發證151419宗，發證率爲80%。
(二)存在的問題：一是農村集體土地所有權不明晰。土地現狀調查彙總的地類、權屬都是以行政村爲權屬單位，實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村爲權屬單位進行管理，但在徵地、承包等行爲中還是與村民組簽訂協議，這就給我們集體所有權屬管理帶來了很多問題，導致發證進展緩慢、權屬爭議經常發生。二是農村集體土地使用權發證積極性不高。由於新土地管理法出臺和農民減負後，農村集體土地所有權發證的程序更加規範，而發證不收費用，鄉鎮、村人員工作積極性差，發證少，鄉鎮經常出現不經批准擅自建農宅的情況。三是第二次土地調查與農村集體土地確權發證尚需銜接。由於目前正在開展的第二次土地調查是採用最新的技術方法和行業標準規範，這就需要今後的農村集體土地確權發證也要按這些規範去操作。如何銜接兩者之間的工作關係，是擺在農村地籍管理工作面前的一大課題。
(三)建議：一是加強領導，提高認識，強化宣傳。農村集體土地確權發證是一項社會工程，要解決好用地和發展經濟的矛盾，各級領導必須提高認識，親自過問，制定切實可行的管理措施。切實做到宣傳在前，使廣大人民羣衆知法懂法，自覺遵守土地管理各項法律法律，使農村土地權屬管理法制化，規範化，做到每宗地權屬明晰，都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的十七屆三中全會關於農村工作的大政方針，制定符合農村實際的政策，保證農村集體土地登記發證完全到位。以便縣級土地管理部門有法可依，扭轉目前農村集體土地權屬混亂，登記發證進度緩慢或不重視，有它無它的現象發生。
二、當前我縣農村集體土地流轉基本情況
(一)集體農用地流轉情況：我縣屬淺山丘地區，是典型以種植業爲主的農業大縣，農業人口64.6萬人,佔全縣總人口的80.8%,耕地面積129萬畝，人均耕地僅爲1.61畝。農業規模化生產很難形成，目前還處於集體農用地流轉的初始階段。隨着國家對農業投入的加大，特別是糧食直補政策的出臺，農民對種糧積極性有所提高，近幾年，農村自發出現了轉包、轉讓、出租、入股、互換等形式，全縣土地流轉總面積94173畝，其中農戶自發流轉的面積84673畝，涉及農戶18762戶;委託流轉面積9500畝，涉及農戶1526戶。
1、我縣農用地流轉有以下特點：一是從流轉範圍來看，具有普遍性。二是從流轉活動的參與過程看，具有自發性。整個土地流轉活動基本上都是出租人和承租人自發進行的，農村土地流轉基本處於自發狀態。三是從流轉方式看，具有隨意性。土地出租戶與承租戶關係的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉的農戶中，有90%以上的農戶沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉時間看，具有短期性。五是從租金的支付形式來看，主要是以實物支付。六是從出租人與承租人之間的關係來看，以親戚關係和同村村民關係爲主。七是租金支付差距不大，多數爲每畝年租金100元以內。
2、存在的問題：一是土地承包經營權的管理體制、機構不健全;二是沒有建立農村集體農用地流轉市場。農用地流轉管理不完善，缺乏資訊平臺，沒有固定操作模式，土地流轉大都是農民自發形成，以致程序不規範，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經營權流轉的速度和規模。
3、集體農用地流轉的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利於土地資源優化配置，得到更大的經濟效益、社會效益和生態效益。二是集中規模生產經營，降低農業生產成本。三是加快農村剩餘勞動力轉移，讓部分失地農民放心、安心，專心搞第二、三產業，提高農民收入。四是有效遏制土地撂荒現象的發生;五是有利於農業產業結構的調整。
(二)集體建設用地流轉的基本情況
近幾年，隨着國家一系列土地新政的出臺，加大了對土地管理的力度。有限的用地指標都放在城市規劃區範圍內，農宅等非農建設用地因無指標，無法進行正常申報，無法形成防疏結合的管理手段，造成了農村宅基地建設的無序狀態，個別村甚至到了“法不治衆”的地步。
1、農村集體建設用地流轉的基本形式爲：出租、轉讓、作價入股等形式。
2、存在的問題：一是農村規劃滯後制約了農村建設的發展。農村集體建設用地出現混亂的狀況在所難免。二是集體建設用地流轉缺乏相應可操作的配套政策。我省20xx年出臺了《河南省農民集體所有建設用地使用權流轉管理若干意見》(豫政辦[20xx]77號)，但由於集體建設用地的來源缺乏合法依據(大部分都沒有集體證)，沒有配套的實施細則，土地流轉沒有得到真正規範。截至目前，我縣沒有申報、更沒有辦理一宗集體建設用地流轉手續。集體建設用地流轉只堵不疏，勢必造成流轉的私下交易，缺乏公開、公平、公正，不利於社會的穩定。三是不完全的市場化，造成部分土地資產收益的流失。集體建設用地流轉因缺乏地價等方面的規範管理和正確引導，土地所有權人在進行土地交易時，往往只考慮土地產出及取得土地使用權時支付的各項稅費成本，很少考慮各級政府對基礎設施建設的投入。再加上土地使用權人壓低地價，造成了集體土地地價明顯低於國有土地。一方面使理應歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手裏;另一方面也使國有土地市場的執行秩序受到了影響。
3、集體建設用地流轉的作用：一是有利於土地資源的優化配置;二是有利於節約集約用地，滿足部分用地戶的需求，有利於耕地保護;三是有利於提高農民生產生活水平。四是有利於發展鄉鎮經濟，透過集體土地流轉取得土地收益，可以補充鄉鎮經濟和公共公益事業建設資金的不足，增強鄉鎮的經濟調控能力，以保證鄉鎮經濟的持續穩定發展。
三、農村集體土地流轉的意見和建議
1、出臺《集體土地流轉實施細則》。參照國有建設用地出讓、轉讓的相關法律、法規、政策，及早出臺適應新形勢下集體建設用地流轉實施細則，以滿足當前流轉的需求，有利於提高集體建設用地的利用率和產出效率，有利於維護集體土地所有者、使用者的合法權益。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉實際是土地使用權轉移，集體土地所有權性質不變;②流轉前必須是有合法手續的集體土地，必須經村組集體組織同意，堅持依法自願有償的原則;③集體建設用地流轉要實行有償和有限期使用制度;④建立集體建設用地流轉市場。比照國有土地出讓，根據實際情況採取協議、招標、拍賣、掛牌方式公開流轉;⑤制定流轉合同文字，流轉時簽訂流轉合同;⑥流轉的土地收益除小部分用於鄉鎮基礎設施配套建設外，歸集體土地所有權人所得，用於農民參保及村組公益事業等;⑦允許集體土地使用權再次流轉。
2、建立農村集體農用地流轉市場。確認農業部門爲集體農用地(主要是承包經營權)流轉的管理部門，完善土地流轉的服務體系。以鄉鎮爲主，成立農村集體農用地流轉服務中心，依照《農村土地承包法》等法律、法規，負責農用地流轉的政策研究，業務指導，糾紛仲裁等工作;確認縣國土資源管理部門爲集體建設用地流轉的'管理部門，主要負責非農建設用地流轉的政策指導和業務辦理。
3、建立土地流轉資訊服務平臺。在集體土地流轉有形市場的指導下，爲供求雙方提供便捷的資訊和中介服務，確保土地流轉的渠道暢通，規範管理。
4、加快農村集體土地的確權發證工作。對1999年新土地管理法實施前存量集體建設用地及時完善手續，對新法實施後新增的集體建設用地，結合土地二次調查和新一輪規劃修編，在符合規劃的前提下，出臺一定政策予以補辦用地手續，爲土地流轉打下基礎。對不符合規劃，沒有合法手續的集體建設用地，不得進行流轉，作爲土地整理的對象。同時，在新一輪土地規劃修編時，要充分考慮農村集體建設用地的規劃，並建議上級部門及縣政府，拿出小部分用地指標專門配給農村建設。農民報建的合理需求得不到有效滿足，勢必造成新的違法用地現象的發生。
5、堅持“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格規範”四項原則，充分尊重農民意願的前提下，穩步推進集體土地流轉。建議創建統一的土地市場和執行規則，構建新型集體建設用地產權體系，制定集體土地收益分配關係，制定集體建設用地規模和執行方向。一是統籌規劃，合理安排養殖用地。xxx是養殖大縣，編制好xxx畜牧業發展規劃，明確發展目標和方向，提出規模化畜禽養殖及其用地的數量、佈局和規模要求。在當前土地規劃尚未修訂的情況下，國土部門對於xxx規模化畜禽養殖用地實行一事一議，搞好用地論證工作，滿足用地需求。如對xxx16個廠區的養殖用地都以農民集體土地流轉形式提供的用地，落實了養殖用地的需求，依法保護了養殖企業和農民的合法權益，促進了養殖業的健康發展。二是xxx是花卉大縣、花卉名縣。縣委、縣政府已成立了花卉辦，擬在312國道、京九鐵路往南，以集體土地流轉的方式建設萬畝花卉精品園，促進花卉行業規模經營，促進農民增收。
鄉鎮土地流轉工作情況彙報
(××鄉黨委、政府)
爲進一步加強我鄉國有農用土地經營管理，確保農民農工的負擔不反彈，積極化解土勞不均矛盾，根據屈政發1號檔案精神，在區委、區管委的正確領導下，我鄉結合自身實際高度重視土地流轉工作，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成效。現就我鄉土地流轉工作開展情況彙報如下：
××鄉有水田面積24000畝，因中有平江河、東有××山，地勢高差相對較大，有些村近三十年未調整田土面積，加之外地遷入人口多等原因，導致土地流轉工作難。去冬今春以來，鄉黨委、政府採取積極有效措施，着力化解土勞不均矛盾，土地流轉工作穩妥推進。到目前止，全鄉13個村土地流轉工作已基本圓滿完成，全鄉共24000畝水田
一、未流轉前的基本狀況
(一)土地面積高度不平衡
一是村與村之間不平衡，例如××山上的三個村與湖區的村之間的不平衡，湖區的人均責任田和經營田可達3畝，而××山上的人均責任田和經營田盡爲0.6畝。二是戶與戶之間不平衡，例如汨江村的部分家庭的水田面積達40畝，而同是這麼多人口的家庭水田面積不到10畝。還有的是家有兩三個老人家的田，而新生了小孩的戶又進田不到。三是外來戶與本地戶之間的不平衡，有些外來遷入戶因購買房屋時地面積比較多而引起的當地人的心理不平衡。
(二)村級債務包袱較沉重
由於戶與戶間的土地面積不平衡，導致在交相關費用時，田多的就少交、田少的就乾脆不交，這樣各項費用收不上來，村上要搞建設就只能伸手找鄉里要了。這也就嚴重地加重了鄉、村兩級的負擔。
(三)惡性循環有礙經濟發展
由於人退休而田不退、多種了的又不願拿出來，新增了人口的要、少了田的也要，導致經常有村民爲田地的事情打架相罵。如此循環往復，就有村民上訪到鄉里、區裏，這樣不利於我們××鄉的社會穩定和經濟發展。
二、基本原則
(一)以屈政發1號檔案爲指導 堅持因地制宜，合理確定土地使用權配置方式，確保羣衆利益;按照“分類劃塊、相對集中、打樁定界、嚴格分開”的要求，堅持分類管理，穩定責任田承包經營，完善經營田租賃經營，促進土地經營管理規範有序;堅持集中連片管理，發展適度規模經營，搞活土地流轉，提高土地利用率、產出率和商品率;堅持體制機制創新，建立健全國有土地資產經營企業化管理方式，實現國有土地資源保值增值。
(二)堅持區指導、鄉領導、村爲主的原則 按照區委、區管委的相關要求，鄉黨委書記負總責，鄉長擔任土地流轉工作領導小組組長，各村由村支部書記擔任村土地流轉小組的組長，全體村民積極參與，穩妥、有序、分步推進
(三)鄉、村幹部模範帶頭，舍小我、爲大家 在未正式進行流轉之前，鄉黨委就召集全體鄉、村幹部，爲正式的土地流轉工作作思想動員。在土地流轉工作中難免和幹部或者幹部親屬的利益有所衝突，遇到這樣的情況就要求我們村幹部能夠以大局爲重，模範帶頭作表率。在觸及部分出田大戶的利益時，我們幹部要敢於站出來主持公道，也就是敢於舍小我、爲大家。
三、基本方法和步驟
(一)基本方法
1、提高認識、統一思想、村級班子是堡壘
自去年秋收結束，鄉黨委就將這項工作作爲一項最爲重要的工作在做，半年多時間的學習實踐科學發展觀活動也是圍繞土地流轉工作調研。鄉黨委透過多次會議，提高認識、統一思想，成立了鄉土地流轉工作領導小組，各村很快也相應成立了領導小組。
2、村民自治、民主決策、人民羣衆是動力
全鄉13個村，每一個村的村情不同，所以要以村爲單位進行流轉。村支部書記作爲村上的領頭人負總責，村長、會計、婦女主任要協助支部書記做好相關工作。透過全體村民代表大會選舉一批威望高、有說服力的同志，成立村民理事會。
3、尊重歷史、保持穩定、經濟槓桿是潤滑劑
按照“把握政策、尊重歷史、維護公平、保持穩定”的原則。一是已退休的同志的責任田在退休第二年起由村民委員會收回。二是婚遷入以及符合政策新出生人員，經村民代表大會討論透過後可分配責任田。三是哪裏來就到哪裏去參與分田。四是戶與戶之間的面積需調數額較小時可以運用經濟手段進行調節。
4、鄉村兩級、團結一心、全體幹部是先鋒
在這次的土地流轉過程中，我鄉的全體幹部表現出了一種全所未有的自我犧牲精神和團結一致的集體榮譽感。鄉黨委書記和鄉長多次下到各村及部分“釘子戶”做工作。在3月23日上午下這麼大的雨的情況下驅車前往香遊湖村、興隆村詢問流轉工作的進展情況及還需要鄉黨委政府提供什麼支援。汨江村是全鄉乃至全區土地流轉工作難度最大的一個村，該村的包村幹部和村支部書記不畏難，長時間做羣衆工作，對問題戶採取各個擊破的策略，對部分懂政策明大理的人動之以情、曉之以理。現在該村的土地流轉工作也已經基本完成。透過這次的土地流轉工作，可以看到我們共產黨員的先進性，可以看到我們黨員幹部的模範表率作用。
5、違法犯罪、從嚴打擊、法律武器是保障
對在土地流轉過程中出現的各種打架鬥毆，辱罵或毆打工作人員、破壞共有農用基礎設施等行爲一律進行從嚴從重從快打擊。在我鄉出現的破壞共有農用基礎設施違法行爲後，公安機關迅速處理，這樣極大地提升了我們鄉村幹部流轉工作的決心和信心，爲我鄉的土地流轉工作提供了強有力的法律保障。
(二)土地流轉工作步驟
1、村級工作步驟
⑴、透過開廣播會，貼宣傳標語、出動宣傳車做好政策宣傳工作。⑵、村幹部和村民理事會醞釀並起草方案。⑶、聽取羣衆的意見進一步完善方案。⑷、調查各戶的田地面積的真實情況並進行登記。⑸、公示方案和各戶的田地面積情況。⑹、不厭其煩地做好釘子戶的思想工作。⑺在有了一定的把握的時候抓住時機實施分田。
2、鄉領導小組工作步驟
⑴、包村幹部同村負責幹部一同調研，商討流轉方案。⑵、鄉主要領導和村負責幹部商議流轉工作並作好日程安排。⑶、各村方案的最後審定由鄉領導把關。⑷、鄉領導掌握各村的實施情況，隨時調整人員和相關部署。
四、下一步工作重點
按照區委、區管委的有關要求，我們還存在一些做的不到位的地方，近斷時間重點要做好以下幾項工作：
(一)解決土地流轉中的小問題，完善並簽訂土地流轉合同。
(二)制定經營田和拍包田收益使用和管理辦法。
(三)積極引導農戶將土地向經營大戶、經濟能人集中，發展規模農業。