黎家坪鎮是湖南省祁陽縣北部的一個大鎮，也是一個工業重鎮。近年來，該鎮大力推進工業化、城鎮化建設，地方經濟得到了迅猛發展，城鎮面積大幅增加。全鎮現有年產值50萬元以上的規模企業108個，年產值1000萬元以上的企業16個，年產值過億的企業3個，城區面積由1995年的1.9平方公里拉大到現在的4.5平方公里。隨着城鎮化和工業化建設的快速推進，城鎮周邊的部分農村土地在建設潮中被徵用成爲了城區、工廠或學校，透過調查，截止2009年底該鎮共有1880餘名村民因土地被徵用成爲了無地農民或少地農民。失地農民過去那種以種田爲生的生活方式發生了根本性改變，他們的生活現狀如何？在組工幹部下基層活動中，筆者深入到黎家坪鎮的黎家坪村、石子嶺村及江邊灣三個村，採取問卷調查、召開座談會和入戶走訪等方式進行了調研。
一、失地農民基本情況
爲了解失地農民的基本情況，調研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農民代表從失地情況、人員結構、就業情況、家庭收支及社會保障等方面進行問卷調查，調查結果統計分折如下：
1、失地率較高。調查的60戶失地農民中，有19戶現爲完全無地戶，佔總數的31.67%。被調查人員中失地前人均擁有耕地0.66畝，失地後人均擁有耕地0.27畝，人均失地0.39畝，失地率爲59.1%。
2、失地農民年齡結構偏大,失地農民中的勞動力文化水平偏低。被調查的60戶失地農民中，共有人員232人，其中勞動力176人，占人員總數的75.86%。人員年齡結構情況爲20歲以下的有56人，佔總數的24.14%；20-30歲的有36人，佔總數的15.52%；30-40歲的有36人，佔總數的15.52%；40歲以上的有104人，佔總數的44.83%。勞動力的文化結構爲初中及以下文化水平的108人，佔總數的61.36%；具有高中文化的52人，佔總數的29.54%；具有大專以上文化的有16人，佔總數的9.1%。
3、在家閒賦的勞動力較多。被調查的176名勞動力中，從事農業生產的有32人，佔總數的18.18%；經商的有36人，佔總數的20.45%；務工的有64人，佔總數的36.36%；閒賦在家的有44人，佔總數的25%。
4、失地農民家庭收支情況
收入情況：隨着社會經濟發展及物價水平的提高，失地農民現在的收入水平較徵地前有了大幅提高，收入來源主要靠務工或經商收入，種、養殖業收入佔總收入比重很小。調查的60戶失地農民中，徵地前年收入戶均12066.7元，2009年年收入戶均22666.67元(不含徵地補償款)，較徵地前年收入戶均增加10599.97元。2009年的收入來源結構爲種植業收入戶均812.33元，佔總數的3.59%；養殖業收入戶均506.67元，佔總數的2.24%；務工收入戶均7880元，佔總數的34.76%；經商收入戶均7400元，佔總數的32.65%；房屋土地出租收入戶均3600元，佔總數的15.88%；其它收入戶均2466.7元，佔總數的10.88%。
開支情況：失地農民用於生活性消費(含學費)開支佔總開支的比重較徵地前增加了12.28%。失地農戶徵地前年支出額戶均9866.7元，其中生活性消費支出5733.3元,佔總數的58.11%；生產性消費(含學費)支出4133.3元，佔總數的41.89%。2009年年支出額戶均17000元，其中生活性消費(含學費)支出11967元，佔總數的'70.39%；生產性消費支出5033元，佔總數的29.61%。
5、除農村合作醫療外,失地農民的其它社會保障參保率較低。被調查的232人中，購買了養老保險的有20人，佔總數的8.62%；享受農村低保的8人，佔總數的3.45%；購買了失業保險的4人，佔總數的1.72%；加入農村合作醫療的有224人，佔總數的96.55%。
二、失地農民的生活現狀
調研組以召開座談會和入戶走訪的方式調查失地農民的家庭生活狀況，調查發現，因人員從業情況不同及家庭因素原因失地農民的家庭生活狀況存在較大差異，大致可歸納爲家庭經濟富裕型、家庭經濟一般型和家庭經濟貧困型三類情況。
1、家庭經濟富裕型。這部分失地農民主要經商，透過經商發家致富。他們有一定的經營頭腦和原始資本，以城鎮化建設爲機遇棄耕從商，在城區從事開商店、搞餐飲、跑運輸等生意活動實現了生產生活的轉型，有些失地農民甚至在未失地前就已經涉足經商行業，他們每年都能賺到一筆較爲豐厚的經營收入，家庭經濟較爲富裕，這部分農戶約佔失地農戶總數的20%。
2、家庭經濟一般型。這部分失地農民主要依靠務工和從事小買小賣之類來獲取收益。失地後部分有知識、有技術、有闖勁的年輕人走上務工之路，他們在本地或沿海城市的工礦企業務工，年齡稍大的人則在城鎮從事賣蔬菜、水果，開辦小作坊之類的小本生意，雖然收入不是很高，但每月也有一份較爲固定的收入，基本能確保全家每月生活所需，日子過得比較安穩，這部分人員約佔失地農民總數的57%。
3、家庭經濟貧困型。這部分人員往往是年齡偏大、學歷偏低的失地農民，由於再就業困難他們大多主要在家耕種剩餘的田地或無所事事，收入來源不穩定且收入水平較低，加之部分家庭裏有上學的和生病的，經濟負擔重，家庭經濟比較貧困，這部分人員約佔失地農民總數的23%。
三、失地農民存在的問題及其原因
透過調查走訪，發現失地農民羣體目前的生產生活較爲平靜安穩，但也還存在着一些不可忽視的問題應當引起重視和關注。
1、就業難，失業現象嚴重。調查發現失地農民就業難問題較爲突出，失地農民閒賦率高達25%。究其原因主要有：一方面因失地農民普遍文化水平低，年齡結構偏大，加之過去以種地爲生，無技能或技能單一，就業缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位；另一方面部分年輕失地農民對就業期望較高，希望找份輕閒乾淨、工資待遇高的工作，面對現實生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工資低而不願幹，處於金融危機特殊時期工作更難找，他們索性在家當起了“啃老族”；再一方面因失地農民缺乏經營管理能力和原始資本，加之資訊閉塞怕擔風險，創業之路困難從從，自主就業難實現。
2、生活成本提高，部分失地農民生活困難。調查發現失地農民的家庭經濟支出中用於生活性消費(含學費)開支佔總開支的比重較徵地前增加了12.28%。失地前，農民依靠自己種田種地搞養殖，爲家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地後生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢到市場購買，這就直接造成了失地農民家庭生活費開支的硬性增加。另一方面，部分失地農民的小孩在上高中、大學，加之失地失房後還得重新建房裝修，需花費一大筆資金，導致失地農民家庭經濟壓力驟然大增。那些失業或就業不充分的失地農民，由於經濟收入低或不穩定，以至於入不敷出，失地後家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。
3、安置措施單一，社會保障力度小。調查發現，所有失地農民在徵地時均屬於貨幣補償安置，一次性領取了徵地安置補償費而無其他社會保障措施。土地是農民的“命根子”，是最基本的生產資料，具有承載功能、養育功能和資源功能，爲農民的就業、生活和養老提供保障。而現行的這種一次性貨幣補償安置方式，只考慮了失地農民眼前的經濟利益而沒有考慮失地農民的就業、生活和養老等長遠社會保障問題。失地農民領取安置補償費後，由於對安置補償費的使用缺乏長遠規劃，很少有人將這筆錢用於購買養老保險，而是基本上都用在家庭生活花費上，不出幾年也就用完了，加之就業困難，導致部分失地農民成爲了務農無地、就業無崗、社保無份，生活在城市邊緣的弱勢羣體，他們對往後的生活深感憂慮，成爲了影響社會和諧發展的不穩定因素隱患。
2、生活成本提高，部分失地農民生活困難。調查發現失地農民的家庭經濟支出中用於生活性消費(含學費)開支佔總開支的比重較徵地前增加了12.28%。失地前，農民依靠自己種田種地搞養殖，爲家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地後生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢到市場購買，這就直接造成了失地農民家庭生活費開支的硬性增加。另一方面，部分失地農民的小孩在上高中、大學，加之失地失房後還得重新建房裝修，需花費一大筆資金，導致失地農民家庭經濟壓力驟然大增。那些失業或就業不充分的失地農民，由於經濟收入低或不穩定，以至於入不敷出，失地後家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。
3、安置措施單一，社會保障力度小。調查發現，所有失地農民在徵地時均屬於貨幣補償安置，一次性領取了徵地安置補償費而無其他社會保障措施。土地是農民的“命根子”，是最基本的生產資料，具有承載功能、養育功能和資源功能，爲農民的就業、生活和養老提供保障。而現行的這種一次性貨幣補償安置方式，只考慮了失地農民眼前的經濟利益而沒有考慮失地農民的就業、生活和養老等長遠社會保障問題。失地農民領取安置補償費後，由於對安置補償費的使用缺乏長遠規劃，很少有人將這筆錢用於購買養老保險，而是基本上都用在家庭生活花費上，不出幾年也就用完了，加之就業困難，導致部分失地農民成爲了務農無地、就業無崗、社保無份，生活在城市邊緣的弱勢羣體，他們對往後的生活深感憂慮，成爲了影響社會和諧發展的不穩定因素隱患。