土地資源是國家和民族賴以生存和發展的物質基礎，是推動經濟建設、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產。根據縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一安排，由我牽頭，縣發改局、國土局、財政局、交通局、統計局、建設局等相關部門組成了《經濟建設與保護土地資源的思考》課題調研組，深入部分鄉鎮、企業和部門開展專題調研，瞭解我縣土地資源利用現狀，結合我縣經濟社會發展的中長期規劃，對我縣未來10年的建設用地需求進行了預測。透過調研，調研組認爲，在我縣經濟和社會各項事業實現跨越式發展的進程中，必需按照建設資源節約型、環境友好型社會要求，在發展中謀保護、在保護中謀發展，走可持續發展之路。
一、我縣土地資源利用現狀
20xx年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：
（一）農用地：225417.22公頃，佔土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，佔農用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，佔農用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，佔農用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，佔農用地面積的10.38%；其它農用地14224.78公頃，佔農用地面積的6.32%；
（二）建設用地：4013.87公頃，佔土地總面積的1.43%。其中：居民點及工礦用地3477.63公頃，佔土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，佔建設用地面積的11.13%；水利設施用地面積89.69公頃，佔建設用地面積的11.13%。
（三）未利用地：50476.59公頃，佔建設用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，佔未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，佔未利用地面積的3.72%。
二、我縣未來10年建設用土預測
（一）交通建設用地預測。根據《**縣交通基礎設施建設“十一五”規劃》要求，擬建設以荔八公路爲主幹線，內接外連通鄉出縣的“一橫十縱”公路運輸網絡。按照規劃，到2020年全縣交通運輸用地規模爲596.55公頃。需新增佔用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農用地20公頃、未利用地7.57公頃。
（二）工礦用地預測。按照縣委、縣政府關於“堅持走新型工業化道路，充分利用自然資源優勢，積極調整優化工業產業化結構，着力搭建工業經濟發展平臺”的總體規劃，到2010年，全縣將初步完成三個工業聚集區規劃建設：一是把平湖響水洞規劃爲電子材料、旅遊產品、民族特色產品綜合開發和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產品、農產品的加工業爲一體的輕工業聚集區；二是把通州規劃爲以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工爲主的工業聚集區；三是把四寨規劃爲以水泥製造、建築材料生產爲主的工業聚集區。到2020年獨立工礦用地面積達441.01公頃，需新增佔用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農用地10公頃、未利用地15.03公頃。
（三）城鎮用地預測。全縣城鎮建設的總體目標是要堅持全面建設小康社會和現代化城市，把加快城鎮化作爲推動經濟增長和調整經濟結構的戰略支點，繼續完善城鎮總體佈局。全縣的城鎮建設要以中心集聚，軸線拓展，加強重點鄉鎮建設，強化交通幹線城鎮的培育，實施點軸發展戰略。同時要加快縣城基礎設施建設，以道路爲重點，不斷完善縣城道路骨架，實施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環保、園林綠化等基礎設施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮規模達535.89公頃。需新增佔用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農用地10公頃、未利用地5公頃。
（四）農村居民點用地預測。以新農村建設爲契機，以中心村建設爲重點，透過完善交通、道路、醫療、教育等基礎設施和公共設施，改善村民生產、生活條件。到2020年全縣農村居民點用地規模預計達2880.20公頃，需新增佔用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農用地15公頃、未利用地2公頃。
（五）水利設施用地預測。水利設施建設重點一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設，抓好以六硐護河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據全州水電開發統一規劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發，建成裝機7.5萬千瓦的甲江水電站、裝機2.44萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網輸送系統工程建設，繼續完善農村和縣城電網改造，加快輸電線路網絡建設。三是提高小水電電力就地轉化能力。十一五期間，要積極爭取新建和續建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點項目，新建縣城二級翻水壩工程。預計到2020年水利、水電設施建設用地規模將達到439.55公頃，需新增佔用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農用地57公頃、未利用地92.4公頃。
（六）特殊建設用地預測。
按照省委、省政府“貴州南部旅遊環線”建設要求，圍繞“世界地質奇觀旅遊縣”品牌，加強旅遊產品的開發，建設**特色旅遊商品市場，以景區景點生態環境和交通基礎設施建設爲重點，形成與生態旅遊市場需求相適應的旅遊基礎設施，完善城鎮和景區景點的綜合配套服務功能，提高承載能力，發揮旅遊“一業帶多業、多業促發展”作用。“十一五”期間，國家天文臺500米口徑大射電望遠鏡項目落戶**，並協助國家天文臺搞好臺址的建設，配合做好相關工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設。預計到2020年全縣特殊建設用地規模將達到143.73公頃，需新增佔用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農用地3公頃、未利用地7公頃。
預計到2020年，以上建設用地規模將達到5036.93公頃，佔全縣土地總面積的1.8%，預計將新增建設用地1080公頃。需佔用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農用地115公頃、未利用地129公頃。
三、我縣土地資源的利用潛力
（一）土地後備資源利用前景。按後備資源調查和土地適宜性評價結果分析，我縣在當前經濟和技術條件下可開發利用的土地後備資源達35119.72公頃，佔土地總面積的12.54%，其利用現狀主要爲荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾爲耕地的後備資源1812.57公頃，園地後備資源9733.74公頃，林地後備資源1059.29公頃，牧草地後備資源12976.12公頃。我縣土地後備資源、特別是園地後備資源具有一定的開發利用潛力。
（二）已利用土地的生產力和利用率分析。據調查和農業部門資料，20xx年，我縣糧食作物平均單產3750公斤/公頃，複種指數爲180% 因此，大力治理和改造中低產田土，加強土地整理復墾，增加投入，改善農業生產條件，大力提倡科學種田，提高作物單產和複種指數，耕地生產力將有較大增長。
我縣園地大部分爲低產園，產量僅爲4250公斤/公頃，只要加強管理，更新老齡園木，選用優良品種，單產可有效提高。
林地利用率和生產率均較低，有林地僅佔林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強林業管理、科學採伐，選育速生優良材種，大力植樹造林、封山育林，林業將有較大的發展。
我縣牧草地全部爲天然草地，單位產草量低，僅爲15030公斤/公頃，據畜牧部門預測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設人工草場和改良草場，可將草場單位產草量提高，我縣畜牧業發展有很大潛力。
我縣城鎮建設用地面積較大，且較零亂、分散。透過加強規劃改造，充分利用村寨空閒地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節約大量建設用地。
四、我縣土地利用存在的主要問題
（一）土地資源總量大、土地質量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別爲0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位。總的來看，我縣土地人均量大，但土地質量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產田土佔80%左右，低產林地、園地、牧草地也佔有相當比例，全縣土地質量總體較差。
（二）土地利用不充分，經營粗放，土地利用率和生產率較低。我縣屬貧困地區，農業生產條件相對落後，生產投入較少，致使耕地質量普遍較差，高產穩產農田比重小，中低產田土佔80%左右，耕地複種低，全縣土地利用率僅爲81.96%，墾殖指數爲17.13%，耕地的利用率和產出率較低；林地面積較大，但有林地僅佔林地面積的51.59%，且有相當部分是低產林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產出率均低。園地所佔比例小，開發利用程度不高，全縣可開發園地後備資源9733.74公頃尚未得到開發利用，且園地大部爲低產園地，果園產量低；縣境內牧草地均爲天然草地，尚未進行人工改良開發利用，草質差、產草量低，單位面積載畜量低，牧業優勢得不到充分發揮；建設用地利用率低，浪費較大，全縣農村人均居民點用地111.1平方米，屬超標範圍。
（三）人口不斷增長，建設用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣20xx年末總人口爲30.5萬人，據有關部門預測：到2010年末，我縣人口將達到33.04萬人，城鎮人口將達8.34萬，城鎮化水平達25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬人，城鎮人口將達13.75萬，城鎮化水平達38.6%。據近幾年的調查統計和年度土地變更調查結果，每年我縣建設佔用均超過20公頃，且呈上升趨勢。隨着經濟社會的不斷髮展，建設佔地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。