控告申訴首辦責任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內部業務分工，明確責任，及時辦理，將控告申訴解決在首次辦理環節，避免當事人重複上訪、久訴不息的責任制度。實踐證明這一新的制度對於密切檢民關係，樹立檢察機關的良好形象具有重要的意義。我院自實行首辦責任制以來，取得了較好的法律效果和社會效果，實現了涉檢赴省進京“零”上訪的目標。實施首辦責任制對於轉變檢察機關的工作作風，切實解決羣衆告狀難、申訴難問題是有益的，但作爲一項新的工作機制，這項工作還存在着一些不盡完善、亟待解決的問題。下面就這一制度在實施過程中存在的問題及對策談一談自己的幾點看法。
一、首辦責任制存在的主要問題
控告申訴首辦責任制取得的成效是非常明顯的，但由於該項制度是一種新的工作制度，在實施過程中必然存在着不少亟待解決的問題，筆者認爲主要表現在以下幾個方面：
（一）認識水平不高，工作發展不平衡
一是認爲首辦責任制僅僅是控申部門的事，與其它部門沒有關係，誤將“首辦制”片面理解爲控申部門的“獨辦制”，沒有意識到“首辦制”是整個檢察機關的一項工作，涉及全院的多項業務，在工作中沒有樹立是全院“一盤棋”的思想。二是認爲“首辦制”是首辦者的個人責任，與其它部門人員無關，因而在工作中缺乏配合意識，使首辦制只停留在首辦環節，在其它環節中則存在着推諉、扯皮現象。甚至一些相關部門根本不關心、不瞭解首辦制的內容，對自己在首辦制中的職責不清，致使首辦制在一些部門得不到落實，羣衆來信來訪所反映的問題也得不到及時、妥善的解決。三是認爲首辦制僅僅是一種形式，走走過場，沒有多大的實際意義，對工作缺乏熱情，工作機制落不到實處，致使首辦責任制長期處於一種“空架子”狀態。
（二）工作機制不完善，各部門工作不協調
推行首辦責任制是一項系統工程，涉及到多個業務部門，要使首辦責任制在檢察業務的各個環節中得到落實，需要其他業務部門的支援和配合。目前在首辦責任制方面還沒有出臺相關的具體規定及配套措施，造成首辦責任制的實施無章可循。當前在推行首辦責任制的過程中，一個突出的問題是控申部門唱“獨角戲”的情況相當普遍。由於其他業務部門的責任人對首辦責任制的理解不同，對首辦責任人的範圍、首辦人的責任標準、責任大小等內容不明確，存在觀念上的誤區，再加上機制上的缺陷，使得其他業務部門“首辦”意識相對淡薄，工作不協調，各部門配合力度不夠。
（三）專業人才不足，業務素質有差距
實行首辦責任制的目的'在於轉變工作作風，把問題解決在基層，解決在首次辦理環節防止和減少越級上訪、集體訪、告急訪等現象的發生。因此，我們要求首辦責任制的責任人必須具備較高的法律水平，一定的工作經驗和較強的處事協調能力。然而在當前的檢察隊伍中專門的法律專業人才尤爲緊缺，這一現象在基層院更爲突出，有相當數量的人員尚達不到主辦檢察官的水平。我們需要的是一支知識廣博、能力出衆、經驗豐富的檢察官隊伍。非主辦檢察官、首辦責任人業務素質亟待提高是一個不爭的事實。
二、健全和完善首辦責任制的對策
針對目前首辦責任制在實踐過程中存在的一些問題，筆者認爲可以從以下三個方面加以完善：
（一）提高認識，端正思想
首先要提高幹警的思想認識，端正全院幹警的思想，不間斷地組織幹警學習高檢院的有關規定，牢固樹立“大首辦”、“大服務”的執法概念，強化控告申訴首辦責任制“一盤棋”的意識。其次要克服思想上的模糊認識，使首辦責任制真正落到實處。全院幹警要深刻認識到“首辦責任制”不光是控申部門一個部門的事，而是透過控告申訴這個“視窗”落實檢察機關的首辦責任制，是整個檢察機關的職責。各有關業務部門要樹立共同“視窗”意識，增強責任意識，加強配合，認真落實首辦責任制在自己環節上的責任。
（二）健全工作機制，強化責任意識
控申部門是檢察機關聯繫羣衆的“視窗”和“紐帶”，直接面向社會。人民羣衆對檢察機關工作是否滿意，很大程度上取決於控申工作。爲了把這項工作深入持久地開展下去，一要明確首辦責任制的適用範圍、標準、責任、獎懲，明確各部門在首辦責任制中的職責，明確接待、辦理、答覆、反饋等各個環節的責任人及其應負的責任，使首辦責任制工作規範運作。二要完善獎懲機制，加大督辦力度。將首辦責任制納入全院目標管理考評的範圍，對首辦責任完成好的，給予一定的物質獎勵或精神上的鼓勵；對落實首辦責任制過程中不負責任，造成嚴重後果的，紀檢部門要依照有關規定給予一定的紀律處分。控申部門要認真履行職責，加大對首辦責任制實施情況的督辦力度，對首辦責任制在各個環節的實行情況及時進行督辦。三要加強與紀檢、信訪部門的溝通、聯繫，建立檢察機關與相關部門之間的長效工作機制，從而更好地健全控告申訴首辦責任制的工作體系，使首辦責任制真正落實到具體案件辦理工作的各個環節中，促進首辦責任制落到實處。
(三)提高業務水平，強化隊伍建設
一是加強思想政治建設。透過對幹警進行以“全心全意爲人民服務”的執法宗旨和“三個代表”重要思想的長效教育，使幹警牢固樹立“立檢爲公、執法爲民”的現代執法思想，加深對科學發展觀、和諧社會等執政理念的理解和把握，強化爲黨和國家工作大局服務的觀念，在服務構建和諧社會的執法中，堅持做到情爲民所繫，事爲民所辦，利爲民所謀，時刻把思想定在爲民執法上，把辦事定在爲民服務上，把工作目標定在構建和諧社會上，進一步增強從事檢察工作的光榮感、責任感。二是堅持以人爲本，把“人才強檢”戰略作爲實現檢察事業持續發展的“制高點”。透過落實學歷培訓，提高檢察幹警的學歷結構、知識結構和科學文化水平；透過鼓勵自學成才，提高隊伍執法適應能力；透過崗位培訓和專項業務培訓，進一步提高隊伍的綜合素質和執法能力，尤其要加強對首辦責任人專業化的培養和管理，努力體現首辦責任制的效果，更好地承擔起構建和諧社會的偉大任務。
總之，首辦責任制是一項新的工作制度，首辦責任制工作的落實，極大地方便了人民羣衆積極舉報職務犯罪和解決了羣衆上訪控告、申訴等問題，簡化了接待程序，減少了上訪人纏訴纏訪現象的發生，對於我們提高辦案質量和執法水平，達到標本兼治的社會效果，起到了一定的推動和促進作用。