一、國有林場基本情況
***林場是***縣僅有的一處國有林場，始建於1959年，位於魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量爲5000立方米，屬特用型生態公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優良樹種彙集形成的特種用途林，林場的存在與發展對保證樹種遺傳改良的可持續性，維護樹種和遺傳的多樣性起着重要作用。同時，對於樹種開發，提高綠化質量，改善生態環境具有重要意義。截止到20xx年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，後勤人員4人，林業生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落後，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改爲事業單位，實行企業管理，自收自支。近幾年來，隨着公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已佔全場林地總面積的80%，場內原從事其它經營的土地逐年減少，很難開展多種經營，沒有穩定收入，加之實行分類經營後應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經營活動的難度。目前，職工年工資總額爲26萬元，實發13萬元。林場固定資產現值160萬元，債務餘額50萬元。在林場生產經營困難的情況下，各級幹部職工同心協力，連續兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定爲特用型生態公益林場。
二、制約國有林場發展的主要問題及其原因
1、***林場位於***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬於黃泛區，立地條件差，林地鹽鹼低窪，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入。由於經濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重製約着林場的發展，完全不能適應當前形勢的需要。
2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發揮不出來。沒有形成較爲適應市場經濟發展的環境，沒能充分發揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經濟成分，忽視了非國有經濟的'發展，因而在一定程度上，使國有資產閒置，造成浪費。
3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160餘公頃，特用型生態公益林佔130餘公頃，多數是彙集的良種基因，基本沒有可採伐利用的林地資源，剩餘的30餘公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經驗的領導集體，但因剩餘土地太少，無法開展大規模的多種經營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經營。
加之多年來林場一直負債經營，離退休人員多，成爲了林場的一項沉重負擔。
4、林業政策發展滯後。***縣***林場屬特用型生態公益林場，國有林場分類經營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用於特用型生態公益林的培育和管護，直接影響到對發展其它多種經營的投入，使林場陷入惡性循環中，無法進行有規模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的發展。
三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施
1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。採取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高幹部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制爲核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考覈辦法，調動全體幹部職工的生產積極性。
2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經濟發展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業爲主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發展，努力促進國有林場經濟結構、產業結構的調整。
3、優化國有林場外部環境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環境。要以政令形式發佈通告，嚴禁周邊鄉（鎮）
、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利於國有林場發展的周邊環境。三要實行優惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。
4、加快國有林場分類經營和管理。***林場爲社會公益性事業單位，實行事業管理。要儘快落實林場分類經營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場爲導向，以經濟效益爲核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態公益林的培育和管護，建立健全森林生態補償制度，列入公共財政預算。
5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質的職工隊伍，國有林場不可能實現加快發展的目標。各級黨委和政府及林業主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經濟意識強、具有開拓精神，懂經營、善管理的優秀幹部和骨幹選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大幹部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業心和責任感，以奮發有爲的精神狀態，頑強拼搏，加快發展。