一、縣鄉山城村實施整村推進的基本情況
鄉山城村位於縣東北部，距縣城19公里，地處腦山，海拔2700米，年降水量500毫米，自然災害頻繁，貧困面大，貧困程度深。2000年人均收入不足300元，被省、地、縣列爲絕對貧困村。全村轄4個社，196戶、756人(男431人，女325人)勞動力430人，居住着漢、土、藏三個民族。全村耕地面積2151畝，人均耕地2.8畝，農作物主要以小麥、油菜、蠶豆、洋芋爲主，種植單一，正常年景小麥畝產250公斤，油菜150公斤、蠶豆100公斤，洋芋1500公斤。全村汽車1輛，農用車3輛，手扶拖拉機166臺，摩托車80輛，有馬、牛大牲畜122(頭、匹)，豬490頭、羊30只。該村的黨支部、村委會、婦聯等基層組織健全，配備治保、調解、戶村隊，黨員21名，團員12名。村初小1所，教師2名，現有學生25名，學齡兒童入學率100%，廣播電視覆蓋率100%。全村硬化道路4.6公里，交通便利，至
門源公路橫穿該村，農電改造全部結束。人口出生率12‰，96%的農戶參加了新型醫療合作。國家補助資金達到33188.4元，落實“兩免一補”資金919.1元，糧食直補資金215.20元。
年省扶貧開發辦公室在山城村實施整村推進項目，投入67萬元，新建日光節能溫室100棟30畝，每戶1棟0.3畝，引進二元雜交母豬344頭，種公豬2頭，新建溫室豬圈87座，3480平米，每戶1座，40平米，新建人畜飲水井2眼。在省扶貧辦投入資金的同時，縣有關部門積極參與整村推進的工作，農業局投入22500元，配置太陽竈150臺;投入16.6萬元建立雜交油菜示範田1200畝、脫毒洋芋300畝，德國甜菜80畝、雞腿大蔥100畝;能源站投入23520元建沼氣池196座;財政部門投入17萬元新建小學教室160平米、圍牆240平米、校門1座;交通部門投入27.6萬元修村級硬化道路4.6公里;組織部門配套電教設施1套。
整村推進項目實施三年來，全村人均純收入由年的499元增長到年的2186元，年均增長112%。山城村羣衆的生產生活條件和村莊面貌發生了巨大變化。一是羣衆居住條件得到明顯改善。透過實施整村推進項目，不僅解決了羣衆吃飯穿衣問題，而且使78%的農戶住進了寬敞明亮的磚木結構房屋，現在家家都有電視，86%的人家有彩電，家家有手機，全村有無線座機40部，家家有存糧，戶戶有存款。二是村莊基礎設施有了明顯改善。實現了路通、電通，特別是村級硬化道路，結束了雨天一身泥，晴天一身土的歷史，爲羣衆的出行帶來了方便。三是羣衆的思想觀念發生了深刻變化。開展勞動力培訓與轉移工作，建立農業科技入戶示範戶，共有30名人員參加了技能培訓，其中電焊工3名，沼氣3名，駕駛員4名，面匠20名，透過培訓實用技術，提高了打工人員的技能，增加了他們的收入，現在全村打工人員有80人，年收入近10萬元。四是農業產業結構得到進一步調整。新建100座塑料大棚食用菌——雙孢菇種植和反季節蔬菜種植獲得成功，全村僅大棚一項收入就達到72萬元，戶均4000—5000元，有力地促進了羣衆增收。五是黨羣、幹羣關係進一步密切。透過實施整村推進，改善基礎設施條件，促進羣衆增收和生產、生活條件的提高，融洽了黨羣、幹羣關係，凝聚了兩委班子戰鬥力和感召力，幹部威信得到提升，羣衆的法制觀念不斷增強，社會治安明顯好轉，近兩年來全村沒有發生過一例偷盜尋釁鬧事、打架鬥毆、鄰里不和的事件。
二、山城村在整村推進工作中的幾個顯著特點
(一)領導高度重視。從省直各部門到縣直各單位都高度重視扶貧開發整村推進工作。省扶貧辦主要領導多次赴山城村調研，召開會議，部署工作，對各單位提出要求。海東行署派出工作組對整村推進工作進行具體指導。縣委、縣政府把整村推進作爲扶貧開發工作的中心任務來抓，加強部門協調，整合扶貧資源，廣泛發動羣衆，集中羣衆智慧，因地制宜地制定了突出“三個優先”的整村推進實施方案，即：優先進行基礎設施建設，着力改善羣衆的生產、生活條件;優先發展農業結構調整，着力提高羣衆的增收門路，發展優勢產業，形成一村一品;優先發展社會公益事業，着力促進和諧發展。爲了使各項工作落到實處，縣扶貧辦派出年富力強有基層工作經驗的幹部，常年駐村抓整村推進工作。村兩委班子成立了整村推進項目實施領導小組，從組織上保證了整村推進項目的順利實施。
(二)工作思路清晰。縣扶貧辦、鄉黨委確定瞭解放思想，轉變觀念，調整結構，科技先行，集羣衆之智，解羣衆之貧的工作思路，按照整村推進工作必須當年起好步，兩年求發展，三年大變樣的發展規劃，組織實施了“四結合”、“五整合”(即：基礎設施建設與增收項目相結合;改善條件與提高人口素質相結合;農業結構調整與產業化相結合;物質文明與精神文明相結合，整合人力、財力、物資、資訊、產業等資源)、全方位、多渠道整合社會扶貧資源的扶貧攻堅方案，廣泛開展了“四帶”、“五起來”活動(即：帶着感情去進村，帶着親情去農戶，帶着激情去蹲點，帶着熱情去扶貧;使道路硬化起來，房子磚木結構起來，村莊淨化起來，家畜家禽養起來，全村農戶積極性調動起來)。扶貧開發工作目標、任務、措施明確，既符合國家、省委、省政府的扶貧開發政策，又符合山城村的實際，具有較強的針對性和可操作性。
(三)組織措施得力。一是組織領導到位，責任到人。在村一級成立了由兩委會、婦聯及德高望重的老農組成的整村推進工作領導小組，對所有在本村的實施項目，經過羣衆討論確定，並在村務公開欄中公示，接受羣衆監督。在項目執行中給每戶發放明白卡，包括項目名稱、資金來源、投入多少、支出多少、剩餘多少等內容，使每個農戶都明白項目執行的全過程。二是整合資金，確保投入。把整合資金作爲實施整村推進的`重中之重，堅持統籌規劃，整合資源，措施到戶，幫扶到村，受益到戶，綜合推進的原則，多層面、多渠道地整合資金。三是積極做好特殊羣體的幫扶工作。不搞平均主義，因戶、因人分門別類進行扶持。四是建立了良好的工作機制，加強監督檢查。對整村推進實施情況，縣扶貧辦組織人員定期、不定期檢查，村兩委會全程跟蹤，檢查項目實施的進展情況。
(四)注重後續管理。整村推進是一種新的扶貧方式，山城村在項目後續管理中，探索出了行之有效的管理方法。一是成立以食用菌爲主的協會，給農戶提供產前、產中、產後的技術服務。二是採取公司+基地+協會+農戶的四級聯動機制，在雙孢菇最低保護價收購的基礎上，採取隨行就市，充分調動了種植農戶積極性。三是請進來、走出去。邀請中國科學院、省農科院專家、縣農業技術推廣站的技術人員現場指導、種養業技術和病蟲防治，組織農戶到周邊地區學習先進管理方式和銷售經驗。四是加大科技培訓力度，每年舉辦3—4期實用技術培訓班，受訓人員達到1200人次。五是給每個農戶簽訂目標責任書，保證後續發展。六是積極爭取資金，委託農業技術推廣中心製作菌種，免費提供給農戶、降低了生產成本。七是加大陽光工程和雨露計劃的培訓力度，鼓勵羣衆外出打工。八是引進新品種，擴大種植規模，全方位調整生產結構。九是依託優勢資源，樹立品牌意識。
三、山城村整村推進工作中的幾點啓示
啓示一：提高認識，是實施整村推進的前提。整村推進是國務院確定的“一體兩翼”扶貧開發的重點工作，在省政府確定的整村推進“三通”、“三有”的目標中，既有經濟指標，也有社會精神文明方面的指標;既有村級的任務，也有進村入戶的任務。對整村推進重要性的認識不到位，對整村推進內涵、目標、任務的不準確把握，就會制約整村推進工作的全面開展。認識程度決定工作力度。要提高對整村推進重要性的認識，進一步明確整村推進是堅持以人爲本、貫徹科學發展觀的具體體現，採取培訓或召開現場會等形式，重點提高扶貧開發工作縣領導及扶貧辦負責人的認識水平，使他們明確整村推進工作的重要性、內涵、任務和措施，特別是各級扶貧部門負責人，更要準確理解和把握整村推進工作的內涵，成爲實施整村推進工作的“明白人”。
啓示二：高位推動，是實施整村推進的基礎。整村推進工作是一項系統工程，涉及各個部門及行業。扶貧辦作爲一個綜合協調部門，依靠自身的力量難以協調各個部門的工作，必須依靠黨委、政府的高位推動，才能確保完成各項任務。黨委、政府的高位推動要有具體的措施，如：縣委、政府主要領導擔任整村推進工作領導小組的組長，實行縣級領導定點包乾扶貧開發工作重點村責任制，選派優秀青年後備幹部到扶貧開發工作重點村任職，專門負責整村推進具體工作等。扶貧部門發揮參謀助手作用，積極向本地黨委、政府就開展整村推進工作建言獻策，爭取得到支援。
啓示三：制定明確的思路和科學的實施方案，是扶貧部門的職責所在。作爲實施整村推進工作的縣級扶貧辦，必須要對開展整村推進工作做到心中有數，積極探索符合當地實際的整村推進工作相關的政策和機制，做到腦中有思路，手中有措施，以工作的成效贏得各部門支援。山城村以整村推進促進種植業結構調整，以農業結構調整促進產業化發展，以產業化發展促進農業增效貧困農戶增收，爲各地開展整村推進工作提供了一套切實可行的工作模式。
啓示四：整合各類資金，是實施整村推進的關鍵。扶貧開發工作重點村的任務重、項目多，缺項補項任務僅靠三項扶貧資金投入難以完成。搞好扶貧開發整村推進，必須把整合各類社會資金作爲中心工作來抓。縣鄉山城村在短短的三年時間裏，之所以能發生如此巨大的變化，關鍵在於整合了各類社會資金。在實施整村推進工作中要發揮好扶貧資金的“資金粘合劑”作用，引導、整合其它各類社會資金，用於整村推進工作，同時要杜絕把扶貧資金作爲其它資金的配套資金、切塊用於其它工作的現象。
啓示五：建立有效工作機制，是實施整村推進的保障。要充分發揮縣一級在整村推進工作中作用，強化縣級在整村推進工作中的實施主體地位，明確縣委書記、縣長第一責任人職責。在組織領導方面，成立由主要領導任組長的領導小組，建立整村推進縣級領導負責制、目標責任制、各單位幫扶制，全方位抓落實。在具體工作中，要建立整村推進檢查通報、驗收考覈等制度，用機制規範整村推進工作，用機制促進整村推進工作。