一、我縣農村住房的基本情況
雲和是一個典型的山區縣，又是一個重點庫區縣，山地多，平地少，人口居住分散，村集體經濟薄弱，基礎設施建設相對滯後，農村危房舊房多，且破損情況比較嚴重。據2011年縣建設部門的調查數據顯示，我縣城鎮規劃建設用地範圍以外的農村危舊房戶數爲 4761戶，占城鎮建設用地範圍以外農房總戶數(20283戶)的23.47%。根據《農村危舊房質量安全狀況評價指導意見》規定的危舊房等級進行分類，我縣目前的危舊房中，屬“較差”等級的有2385戶，佔50.1%，屬“差”等級的有2376戶，佔49.9%。
二、舊村改造工作的必要性
我們要建設全面小康社會，離不開農村的全面小康。我縣危舊房調查的有關數據表明，我縣農村的危舊房情況比較嚴重，離我們新農村建設的目標還有很大差距。舊村改造的重點在農村，根本是要切實改善農村羣衆的居住條件，目的是要全面推進農村小康建設，意義重大。而且，今年及今後一段時期，面對經濟危機及國內拉動內需的形勢，面對挑戰與機遇的選擇，面對欠發達地區的實際與加快實現跨越式發展的要求，加快推進舊村改造工作顯得更爲必要。
(一)實施舊村改造是較好較快拉動投資及需求的重要途徑。特別是當前，受經濟危機的影響，項目推進、企業發展都處於相對艱難的徘徊時期，實施舊村改造能夠拉動大量的基礎設施投資和需求，有力推動經濟社會發展。
(二)實施舊村改造是切實改善農民居住條件，改變農村舊貌的迫切需要。目前，我縣農村的危舊房狀況確確實實比較嚴重，村容村貌髒亂差，還有不少一部分羣衆的居住環境惡劣，居住條件急需改善。實施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規劃建設新村(區)，對切實改善農民居住條件，優化居住環境來說，意義重大。而且，舊村改造要求在科學規劃的前提下進行，指導農民科學建房、依法依規建房，也是新農村建設實現生態文明的重要抓手。
(三)實施舊村改造的時機已經相對成熟。這幾年，隨着國家不斷加大新農村建設投資力度，支援農業發展的政策更加優惠，農村經濟實現了較快發展，農民收入顯著提高，農民要求改善住房條件的呼聲也越來越強烈。但由於新增建設用地指標少、農民建房用地指標落地難、用地指標審批嚴等各種原因，我縣農村農民建房難問題始終得不到有效解決。實施舊村改造工作符合農民羣衆的真實意願，能夠較好的解決農民建房難問題。全面開展舊村改造工作的時機已經相對成熟。
三、舊村改造工作存在的困難
就當前的形勢和條件而言，開展舊村改造有其特殊的必要性，也有着更爲重要的現實意義。但舊村改造工作的政策性強、涉及面廣，關係到農民羣衆的切身利益，真正要把這項工作落實好、實施好，還存在一些問題和困難。
(一)資金壓力大。一方面是政府。當前，經濟形勢相對嚴峻，縣級財政十分緊張。要深入實施舊村改造工作，政府需要加大扶持力度，增加資金投入，在資金扶持方面的壓力很大。另一方面是農村。雖然近年來農村經濟實現了較快發展，農民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項重大的建設性投入，同時需要大量的基礎設施配套，特別是在農村，就村集體而言，我縣多數農村的集體經濟還比較薄弱，能夠用於集體項目建設的資金不足;就農民而言，收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，而且受自身條件的'限制，農民的籌資渠道狹窄，籌資建新房難度大。
(二)部分羣衆思想認識善未徹底轉變。對於舊村改造工作，目前部分羣衆還處在“要我拆”的認識階段，認爲這是政府的工作，是政府下達的硬性任務，沒有真正領會舊村改造的重要意義和實質精神，缺乏積極參與改造工作的主動性。
四、舊村改造工作的幾點建議
舊村改造是一項聚民心、暖民心、穩民心的民心工程、戰略工程，實施好該項目，必將大大改善農村羣衆的居住環境，有效推進社會主義新農村建設。在舊村改造實施過程中，必須把握好以下幾個方面。
(一)思想認識方面
思想是行動的先導，沒有正確的思想，就不可能有正確的行動和良好的結果。今年，市委、市政府下達的舊村改造任務重、時間緊、要求高。而且，舊村改造作爲一項全新的工作，沒有經驗，一下子大面積搞我們還有點不適應。首先，在思想上必須引起高度重視，及時克服畏難情緒，有效解決牴觸情況，確保把實事辦實，好事辦好。縣、鄉(鎮)兩級的思想能夠及時統一，關鍵在於農村羣衆，目前不少農村羣衆還一直存在“要我拆”的思想認識。各鄉(鎮)、相關部門要在加大宣傳力度和深度，強化思想教育工作上下好功夫，調動好村集體的積極性，發揮好輿論作用，把農民羣衆的思想工作做細、做透，讓他們認識到這是一個改善居住條件千載難逢的好機會，引導樹立“我要拆”的觀念，充分發揮農民作爲改造工作的主體作用，逐步化解矛盾。
(二)政策扶持方面
舊村改造工作難度大、政策性強、涉及面廣，事關全局、事關長遠、事關農民羣衆切身利益，必須要有嚴格、具體的政策依據。在制定政策時，要把條件分析透，把情況掌握好，認真謀劃，充分考慮農民的實際情況，加大對舊村改造農民的資金扶持力度，儘量簡化農民的建房審批程序，減少農民建房的相關規費，儘可能做好各方面的服務工作。今年，我縣在財政十分緊張的情況下，決定拿出XX萬元用於農村危舊房改造;對舊村改造農民建房涉及縣級政府管轄範圍內的規費，一律給予減免或返還，涉及行政規費以外的相關費用只收取工本費;並儘量簡化舊村改造建房審批程序，可以說在政策扶持方面是做到了從惠、從簡、從快、從優。
(三)工作落實方面
縣級層面：要及時成立工作領導小組，設立辦公室，抽調精兵強將，負責指導、把關好全縣的舊村改造工作。同時要建立縣領導聯繫機制，指導聯繫點開展工作，切實幫助解決一些實際問題。鄉(鎮)級層面：也要及時成立相應的工作領導小組，把改造工作作爲“一把手”工程，由黨委、政府主要領導負責親自抓，安排責任心強的班子成員和一般幹部負責具體抓，而且每個環節都要抓實、抓細、抓透，做到心中有數。一方面，要認真研究、學習縣政府制定出臺的政策，熟悉業務操作，做好入村入戶的政策宣傳工作和改造工作中的科學指導;另一方面，要針對本鄉(鎮)的實際情況，積極組織開展全面、深入、細緻的調查，調查要圍繞工作任務，要帶着工作中可能出現的問題去摸底，掌握好第一手材料，以更好地指導村級班子制定具體實施方案，順利開展工作。村級層面：村一級作爲實施舊村改造工作的主體，村級班子很關鍵。沒有堅強的班子，再好的政策、再好的機遇都無濟於事。要開展好、實施好、落實好舊村改造工作，改造村必須要有一個戰鬥力強、責任心強、辦事公正、勇挑重擔的班子。在資金與經費保障問題上，縣財政要作全面謀劃，分輕重緩急，按工作程序與進度，落實到位，充分調動鄉(鎮)、村的工作積極性。在督查與考覈問題上，要制定嚴格的考覈制度，將改造工作列入鄉(鎮)的年度考覈目標，並嚴格實行“一票否決”制度，抓緊、抓實，抓到每個時段，抓到每個環節，實行定期通報。