論城建檔案的民生服務功能
[摘 要]城建檔案分類中的民用建築工程檔案與百姓日常生活息息相關，對這類資料的利用是城建檔案民生服務功能的具體體現，也是作爲重要的價值依據出現在百姓生活中。如何使城建檔案的民生服務功能得以發揮其應有效用，漸已成爲新時期城建檔案工作亟待解決的突出問題。
[關鍵詞]城建檔案;民生服務;對策
《城市建設檔案分類大綱》(修訂稿)共設十八個大類，102個屬類，將城市建設檔案依據內容進行劃分，每種門類都分別儲存着城市建設過程中形成的極爲重要的檔案資料。
一、城建檔案的民生服務功能
對城建檔案進行查詢和利用是基於城建檔案館館藏資源的儲備門類和儲備量。以遼寧地區較有代表性的某城建檔案館爲例，呈現館藏分佈情況。
以下爲該館的存檔類別、名稱、檔案卷數以及所佔百分比情況：A城市勘測測繪類，2398卷，所佔比例爲0.73%;B城市建設基礎檔案類，1771卷，所佔比例爲0.54%;C城市規劃檔案，2252卷，所佔比例爲0.68%;D城市建設管理檔案122282卷，所佔比例爲37.17%;E市政水利建設工程檔案，3720卷，所佔比例爲1.13%;F公用設施檔案5349卷，所佔比例爲1.63%;G交通運輸工程檔案2066卷，所佔比例爲 0.63%;H工業建築檔案，11476卷，所佔比例爲3.49%;I民用建築工程檔案，172770卷，所佔比例爲52.52%。
該館館內檔案以城市建設管理檔案和民用建築工程檔案爲主，所佔比例分別爲37.17%和52.52%。其中，民用建築工程檔案的比例最大，是館藏檔案的核心部分。
城建檔案各類別中利用率最高的也是I類民用建築工程檔案。利用目的主要有查閱覈實、面積測算、房屋改造、管道維修、辦房產證、資質審覈、司法取證等。爲百姓提供服務，是城建檔案部門服務的最高宗旨。城建檔案館是接收和管理檔案的部門，百姓是真正需要檔案幫助的羣體。所以，城建檔案館架起了檔案保管與利用的橋樑，只有秉承着崇高的服務意識，才能使城建檔案發揮其應有的社會效用，進而實現其服務民生的功能。
二、存在的問題
(一)民生服務意識淡薄
城建檔案館有的隸屬於城鄉規劃建設局，有的是公用事業局或是規劃局的二級單位，更多的沾染了行政的色彩，以管理者的形象出現在社會中，爲黨政工作服務。事實上，百姓應該是城建檔案利用的受益主體，但是由於檔案管理部門的民生服務意識淡薄，致使檔案資料的得不到高效的利用，功能失落。
(二)被動服務不利於民生服務體系構建
城建檔案管理部門在提供服務時是被動的，通常坐等用戶前來查詢。用戶對城建檔案館館藏範圍和內容不甚瞭解，以致豐富的檔案資源卻無人問津。另外，查詢手續繁複，也不利於利用服務。
(三)查詢方式有待完善
常見的查閱方式有電話查檔和來館查檔。電話查檔是用戶透過撥打檔案利用諮詢電話，告知工作人員要查詢的工程名稱，請館內工作人員代爲查詢。所要查詢的檔案確定存於該館之內，需要館內出具相關證明和提供複印製品，可以選擇現場查檔。這時需要用戶要攜帶本人有效證件及單位介紹信等相關手續，方可到館進行現場查詢。這兩種查閱方式在時效上都存在一定的缺陷。
三、對策研究
第一，強化城建檔案工作的民生服務意識。樹立爲人民羣衆服務的意識，將“有限職責無限服務”的思想貫穿於城建檔案管理中，切實轉變工作作風，對查檔人員要有熱心、貼心的服務，以解決生活中實際困難爲側重點，以方便百姓利用爲己任，以服務民生爲工作的.最高宗旨，強化城建檔案服務民生的基本作用。要用良好的職業道德和耐心的服務吸引更多的查檔者，只有在服務理念和服務思路上有所突破，才能真正實現城建檔案的民生服務功能。
第二，變革服務手段，構建新型城建檔案民生服務體系。在提供利用時，城建檔案館可以透過各種途徑讓百姓瞭解館藏情況，以備有所需時可以主動前來諮詢。另外，印發實用手冊，傳播城建資訊，公開業務指南，明示查檔程序，盡最大努力向百姓主動提供服務。在服務手段上，要設立城建檔案查詢利用諮詢電話，並在資訊網以及報紙上公開電話號碼，讓前來查檔的人可以透過電話進行事前諮詢，工作人員要一次性告知辦事流程和所需材料，減少查檔人員重複往返的麻煩，逐步實現城建檔案工作從管理型向開發利用服務型的轉變。
第三，積極推進城建檔案資訊化建設。努力實現城建檔案資源共享，藉助於城建檔案資訊網，各管理部門可以搭建內部局域網絡平臺，將所有工程檔案資訊囊括其中，採用統一的開發平臺，使用統一的開發語言，形成一個地域化的城建檔案系統和子系統。此係統由市級城建檔案館進行統一管理，各縣積極配合實現館與館間的資訊對接。各縣區及時匯入新的竣工工程資訊，要加快進館檔案的數字化掃描，實現全文影像錄入，以方便查閱利用，對民用住宅檔案，要優先進行整理、編目和數字化工作，確保關係民生的檔案及時服務於社會。
城建檔案的民生服務職能，是城建檔案事業中重中之重。城建檔案管理部門要根據社會需求，強化工作中的服務意識，變革服務手段和方式，極力凸顯城建檔案的民生服務功能。
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作者簡介：楊傑(1985.11～)，女，遼寧朝陽，朝陽縣住房和城鄉規劃建設局，2008級碩士，研究方向古典文獻學。