2016—2018年，全市新增註冊企業6000家以上、新增個體工商戶不少於18000戶，帶動就業10萬人以上，基本建成區域領先、功能完善、富有活力的創新創業城市。
“創業銅都”行動計劃(2016-2018年)
銅政辦〔2016〕12號
銅陵市人民政府辦公室關於印發“創業銅都”
行動計劃(2016—2018年)的通知
縣、區人民政府，市政府各部門、各有關單位：
經市政府同意，現將《“創業銅都”行動計劃(2016—2018年)》印發給你們，請認真組織實施。
2016年4月14日
“創業銅都”行動計劃(2016—2018年)
爲貫徹落實《國務院關於大力推進大衆創業萬衆創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)、《安徽省人民政府辦公廳關於全面推進大衆創業萬衆創新的實施意見》(皖政辦〔2016〕6號)等檔案精神，進一步推進我市創業創新工作，促進全市經濟社會持續健康發展，特制定本行動計劃。
一、總體發展目標
2016—2018年，全市新增註冊企業6000家以上、新增個體工商戶不少於18000戶，帶動就業10萬人以上，基本建成區域領先、功能完善、富有活力的創新創業城市。
二、重點實施六大工程
(一)創業築巢工程
主要任務：新建一批以衆創空間爲代表的創業孵化基地，提升現有園區的孵化功能，爲創業創新活動提供良好的工作、網絡、社交和資源共享平臺，推動創新創意成果轉化。
具體措施：
1.鼓勵興建創業孵化園區。鼓勵多元投資，興建銅基新材料、電子元器件、電子商務等產業集聚度高的孵化園區10家以上。2016年建成市留學生創業園，當年入駐留學生創業企業10戶以上。對被命名爲省級示範創業基地、省級青年創業園、市民營創業孵化基地的園區，分別給予50萬元、30萬元、10萬元的配套獎勵，並按照吸納符合條件的企業戶數給予3000元/戶·年的創業服務補貼。制定市創業孵化基地(含衆創空間)考覈獎懲辦法，對已認定的園區實行動態管理。對年度考覈爲優秀等次的創業孵化基地，給予5萬元/年的運營經費補貼;年度考覈不合格的，取消創業孵化基地稱號。(責任單位：市人社局、市科技局、市發改委、市經信委、市財政局、縣區人民政府等)
2.繼續加快建設衆創空間。盤活社會資源，鼓勵企業利用自有閒置廠房、倉庫等，與上市公司、創投機構或專業團隊合作共建衆創空間，鼓勵國內知名衆創空間來銅設立分支機構。2016年新建成市級衆創空間不少於3家，省級衆創空間備案不少於1家，到2018年全市建成市級及以上衆創空間不少於12家。(責任單位：市科技局、市人社局、市財政局等)
(二)創業領航工程
主要任務：以銅陵市創業學院爲依託，打造全鏈條創業創新人才培養載體，激發大衆創業熱情，提升勞動者創業創新能力和素質。
具體措施：
3.建成全省一流的創業學院。以市創業學院爲載體，深入整合人社、經信、科技、農業等部門創業培訓資源，每年開展創業教育和創業培訓不少於6000人次。重點拓展“互聯網+”創業培訓新模式，2016年建成網上創業學院，到2018年在線培訓數佔總培訓數的60%以上。建立創業培訓對象甄選制度，完善創業意願識別和能力短板診斷機制，提高創業培訓的針對性和有效性。(責任單位：市人社局、市經信委、市科技局、市農委、各高校等)
4.多渠道培養創業創新人才。支援高等學校創業創新教育改革，實現在校大學生創業教育全覆蓋。充實調整創業培訓師資庫，建設一支百人以上的高水平創業培訓師資隊伍。廣泛開展創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等新型創業培訓活動。引進國內知名創業培訓、創業孵化運營團隊或專家，打造創業培訓的升級版，確保每一個有創業願望和培訓需求的勞動者都有機會獲得創業培訓。(責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市工商聯、團市委、各高校等)
(三)融資暢通工程
主要任務：拓寬創業人員融資渠道，引導社會資金和金融資本支援創業活動，破解創業融資難題。
具體措施：
5.加快創業擔保貸款發放。全面落實創業擔保貸款及財政貼息政策，完善“整貸直髮”模式，允許還貸信用好的創業者二次申請創業擔保貸款，勞動密集型企業貼息貸款額度提高至300萬元，未享受國家貼息政策的，由市、區創業扶持資金貼息。力爭每年發放個人創業擔保貸款1.5億元以上、勞動密集型企業貼息貸款2億元以上。(責任單位：市人社局、市財政局、市經信委、人行銅陵中心支行、郵儲銀行銅陵分行等)
6.擴大創業引導資金規模。爭取上級政策支援，逐步將市青年創業引導資金擴大至3000萬元。2016年發放青年創業貸款金額不低於青年創業引導資金的3倍，到2018年不低於5倍。加強小微企業互助引導基金安全防控，視基金執行情況，逐步增加投入，力爭每年發放小微企業互助擔保貸款2億元以上，扶持小微企業200家以上。(責任單位：市財政局、市人社局、銅陵經開區管委會、市工商聯、徽商銀行銅陵分行、銅陵農商銀行等)
7.支援建立創業孵化專項資金。市級衆創空間、市(民營)創業園區孵化基地利用自有資金設立不低於300萬元創業種子基金、200萬元創業孵化專項資金，市就業創業專項資金按照20%的比例予以參股，出資額最高60萬元。制定創業種子基金、創業孵化專項資金支援創業企業融資考覈獎補辦法，促進創業基金髮揮作用。(責任單位：市財政局、市科技局、市人社局、市政府金融辦等)
8.鼓勵各類投資機構爲小微企業融資。加快建立市創業(風險)投資引導基金，並儘快形成規模。引進各類風險投資、創業投資、種子投資、天使投資等社會資金進入市創業風險投資領域。在我市設立分支機構的各類投資基金，可爲其在市創業孵化基地中免費提供3年、100平方米以內的辦公場所，並根據其對初創型小微企業融資支援情況，給予一定獎勵。(責任單位：市人社局、市財政局、市科技局、市經信委、市政府金融辦、人行銅陵中支、銅陵發展公司等)
(四)創業脫貧工程
主要任務：將創業作爲精準扶貧、就業扶貧的重要手段，透過培育、吸引和集聚一批返鄉農民工、大學生村官等創業羣體，重點發展一批農產品加工、鄉村旅遊、農村電子商務等產業項目，實現創業富民、創業脫貧。
具體措施：
9.支援重點羣體帶頭創業。每年建立5個以上省級大學生村官創業實踐示範基地、8個以上省級農民合作社示範社、15個以上省級示範家庭農場，帶動1000戶農民羣衆增收致富。每年重點扶持10名大學生村官、50名返鄉農民工創業。在貧困地區建立產業帶頭人培訓基地，分類、分專題培訓，爲貧困村培養一批懂技術、會經營、能帶領農戶脫貧致富的帶頭人。(責任單位：市委組織部、市農委、市人社局、市科技局、市經信委、市商務局、市工商局、市財政局、團市委、縣區人民政府等)
10.緊扣發展服務業拓展創業脫貧空間。重點支援江北地區、貧困地區依託特有的自然人文資源，發展農產品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業、農村電子商務等產業項目，拓展貧困勞動者創業空間。建設、完善返鄉農民工創業園10家以上。圍繞貧困村“一村一品”產業推進行動，在有條件的鄉鎮、村建設電商服務運營中心，2016年建設5家以上。(責任單位：市農委、市商務局、市人社局、市發改委、市經信委、市工商局、市財政局、市扶貧辦等)
(五)創業助力工程
主要任務：透過爲創業者提供創業中、創業後的保障服務，調動創業者的積極性，減少創業者的後顧之憂。
具體措施：
11.加大創業補貼力度。擴大創業政策扶持範圍，將網絡創業人員、創辦社會組織人員，納入創業政策扶持範圍，同等享受創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策;落實鼓勵創業的各項政策，對各類創業羣體初始個體經營、合夥經營或獨自創辦企業的.，給予2000元—5000元的一次性創業補貼。各類創業羣體在創業孵化園區外租用生產經營場地的，按規定給予房租補貼。領取失業保險金期間自主創業的人員，可一次性領取未領的失業和醫療保險金。最低生活保障對象自主創業的，視其生產經營和家庭收入情況，可給予3個月的救助緩退期;強化創業失敗後的保障，新創業失敗人員以個人身份續繳社會保險費的，根據其創業納稅額的50%給予社會保險補貼，最高不超過1萬元。(責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、縣區人民政府)
(六)創業平臺工程
主要任務：整合各部門創業服務資源，以在線服務爲主、線上線下相結合的方式，爲創業者提供全方位服務。廣泛開展創業創新競賽，選拔優秀創業創新項目並進行重點跟蹤扶持。
具體措施：
12.打造創業創新服務雲平臺。按照省人社廳統一部署，創建集創業創新政策發佈、政策諮詢、創業能力測評、創業培訓報名、項目推介、融資對接、中小企業資訊化服務等功能於一體的銅陵市大衆創業萬衆創新網站及移動客戶端，透過購買服務方式委託第三方運營維護，爲創業者提供在線交流等互聯網服務。繼續實施“千人創業扶持計劃”結對幫扶活動，多形式開展創業項目融資對接活動。將創業專家志願團擴充至200人以上。徵集創業項目400個以上。(責任單位：市人社局、市科技局、市經信委、市商務局、市農委、市工商局等)
13.搭建創業創新競賽平臺。按照“政府引導、公益支援、市場運作”模式，支援相關部門、社會團體針對不同羣體定期組織開展創業創新項目競賽。透過競賽選拔一批優秀創業創新項目，樹立一批創業創新先進典型，綜合運用政府公共資源和社會資源，提供創業培訓、創業指導、風險投資、園區孵化等對接服務，加速推動優秀項目發展壯大。(責任單位：市人社局、市科技局、市教育局、市財政局、市經信委、團市委、市婦聯等)
三、保障措施
14.加強組織領導。市就業創業工作領導小組具體負責“創業銅都”行動計劃(2016—2018年)的組織實施工作，定期召開領導小組成員單位會議，建立工作督促檢查、定期通報等制度。各責任單位要細化工作方案和政策措施，加強溝通配合，形成工作合力。要充分發揮新聞媒體作用，大力弘揚創業創新精神，培育創業創新文化，營造創業創新的濃厚氛圍。(責任單位：市就業創業工作領導小組辦公室、市新聞辦)
15.強化資金保障。各級財政部門要加大對創業創新工作的投入，統籌使用各類創業創新扶持資金，強化資金預算執行和監督，推行資金使用績效評價，推動資金使用效益最大化，確保創業扶持政策落實到位，保障“創業銅都”行動有序推進。(責任單位：市財政局、縣區人民政府)