省就業再就業工作聯席會議辦公室：
根據省廳《關於對20xx年就業再就業工作目標任務完成情況進行考覈的通知》要求，我市及時研究部署了考覈工作的實施意見。依據考覈內容，對各區縣目標完成情況進行了考覈。現將我市考覈情況彙報如下：
一、就業再就業工作開展和政策落實情況
20xx年在省委、省政府的領導下，我市把新增就業再就業工作作爲淄博市的“五大民心工程”之一，從強化領導、落實責任、加強督查入手，在繼續貫徹落實再就業各項扶持政策的同時，重點加強了勞動力市場建設、基層勞動保障組織建設、城鄉勞動力資源調查、農村勞動力轉移培訓等工作，就業再就業工作取得了顯著成效。20xx年全市新增就業再就業12.3萬人，其中下崗失業人員再就業8.9萬人，“4050”人員等困難羣體再就業3917人，新增農村勞動力輸出7.3萬人，分別完成省下達的工作目標任務的138%、294%、106%、122%。城鎮登記失業率爲3.4%。
（一）拓寬渠道，積極開發就業崗位。去年我市繼續把發展經濟作爲解決就業問題的根本途徑，大力開發就業崗位。首先，進一步加快推進經濟結構調整，不斷加大投入，繼續實施了“三O”工程，對骨幹企業進行重點扶持，促進其迅速擴張，不斷開發新的就業崗位，同時搞好企業內部挖潛，穩定和擴大就業。其次，大力招商引資，積極發展園區經濟，努力培植新的就業增長點。第三，積極扶持發展勞動密集型、資源綜合利用型、社區服務型中小企業和民營企業，把民營經濟接納下崗失業人員作爲享受優惠政策的重要內容，使第三產業、民營經濟等成爲就業的主要渠道。第四，認真落實促進下崗失業人員再就業的扶持政策，減免相應的稅費，鼓勵下崗失業人員自謀職業，領辦創辦企業。
（二）加強領導，進一步完善就業再就業領導體系。一是市及各區縣充分發揮就業再就業工作領導小組的作用，認真落實聯席會議、協調會、監督檢查、情況通報等制度，形成了協調配合、上下聯動、齊抓共管的就業再就業工作體系，保證各項工作的順利開展。二是結合市政府對各區縣2003年度就業再就業目標任務進行考覈情況，對照20xx年分解下達的目標任務和考覈標準，進行了考評考覈。同時，市委把就業再就業工作作爲考覈區縣領導班子、企業領導班子的重要內容，並量化分值，納入政績考覈之中。三是市與各區縣、各區縣與各鄉鎮都層層分解落實了全年就業再就業目標任務，並簽訂了責任書。
（三）積極落實再就業各項扶持政策。一是勞動保障、財政、工商、稅務等部門加強協調，各項補貼和稅費減免政策落實到位。享受四項補貼的有23155人次，補貼金額1956.36萬元；有6815人憑《再就業優惠證》從事個體經營，減免稅收2052.36萬元；新辦服務型企業吸納下崗失業人員1578人，減免稅1021.26萬元。二是積極開展了小額擔保貸款工作。目前，已累計爲1283名下崗失業人員放貸1224萬元，發生貸款貼息49.5萬元。三是繼續做好《再就業優惠證》的發放工作，3月份，利用一個月的時間，對2003年發放的《再就業優惠證》進行了年檢。今年全市發放《再就業優惠證》1.73萬個，其中爲“4050”人員發證3893個。
（四）繼續加大就業再就業的投入。市區縣兩級都制定了下崗失業人員再就業政府補貼有關問題的規定。去年初，全市安排下崗職工基本生活保障金和再就業專項資金共6353萬元，勞動力市場建設資金1479.1萬元。全年已支出再就業資金1956.36萬元，勞動力市場建設費1479.1萬元，下崗職工基本生活保障金3300萬元。撥付街道(鄉鎮)勞動保障工作機構經費471.3萬元，保證了基層勞動保障工作機構業務的順利開展。
（五）積極開展人本服務，全面實現就業服務“新三化”
1、勞動力市場建設得到進一步加強。依據“新三化”建設的要求，20xx年市政府把“進一步加強勞動力市場建設”確定爲爲羣衆所辦的十件實事之一，勞動力市場建設已初具規模。一是制定了《淄博市關於進一步加強勞動力市場建設的意見》。按照建立新市場，發展專業市場，規範各類已建市場，打擊不法市場的原則，提出了3年內勞動力市場建設規劃。二是市勞動力市場改造擴建順利完成。從去年9月下旬至今年元月中旬，市政府投資200萬元，對市職業介紹中心進行了改造擴建。使用面積1300平方米，一樓大廳爲“一條龍”服務視窗，設有工作服務區、自助服務區和洽談區。二樓大廳爲“一站式”服務區，設有30個服務視窗，提供政策諮詢、小額貸款擔保、《再就業優惠證》發放、勞務代理等14項服務內容。同時，三層以上透過改造擴建，形成了近3000平方米的培訓基地，爲下崗失業人員和求職者，進一步提高技能創造一個好的環境。三是區縣勞動力市場建設順利進行。有4個區縣透過新建、改擴建已投入使用；1個區正在建設中，預計今年上半年投入使用；其餘區縣制定並上報了新建和改擴建勞動力市場建設方案。同時在15個街道（鎮）勞動保障中心，進行了勞動力市場試點。
2、基層勞動保障工作機構運作良好。繼2003年全市22個街道、88個鄉鎮全部建立了勞動保障服務中心後，我市把基層勞動保障組織建設與退休職工社會化管理納入了全市社區整體規劃中，統一規劃、統一建設。市及區縣勞動保障部門透過多種形式加強業務培訓，指導街道（鄉鎮）勞動保障服務中心建立和完善工作程序，指導開展工作。各街道（鄉鎮）勞動保障服務中心都相繼開展了轄區內勞動力構成情況調查，建立了下崗失業人員就業和勞動力資源臺帳、就業統計報表制度，幫助下崗失業人員辦理《再就業優惠證》，開展職業介紹等工作。有49個街道（鄉鎮）勞動保障服務中心工作人員接受了“社區就業資訊平臺”軟件培訓，並開始應用。到6月底，全市已全面啓用社區平臺軟件。爲了加快我市企業退休人員實現社會化管理的進度，妥善解決基層社區社會化管理服務人員不足的矛盾，我市已決定聘用部分曾從事企業勞資、退休管理的人員從事基層社會化管理服務工作。目前，各街道（鄉鎮）普遍開展了企業退休人員社會化管理服務工作，已納入街道、鄉鎮社會化管理服務範圍的退休人員達到60%以上。
3、強化了再就業培訓工作。一是加強了再就業培訓定點機構資質認定工作，對申報的32家培訓機構進行了資質認定。爲了保證培訓質量，勞動保障部門與各培訓機構簽訂了培訓協議書，明確了雙方的責任和義務。全市共開設美容美髮等十幾個專業，培訓下崗失業人員11762多人。二是勞動保障、農業、財政等部門聯合開展了針對農民工培訓的“陽光工程”，市政府已撥付100萬元用於農民工培訓補貼。三是積極開展創業培訓工作。透過爲參加創業培訓的下崗失業人員提供小額擔保貸款，大力扶持他們開展創業活動，並透過他們領辦或創辦中小企業，實現了就業的倍增效應。
4、抓好農村勞動力轉移和培訓工作。一是圍繞做好就業再就業工作，上半年開展了全市勞動力資源和企業技能人才狀況調查，基本摸清掌握了全市城鎮勞動力、農村勞動力、技能人才的有關情況。認定了6家培訓機構爲省級勞務培訓基地。二是爲指導幫助農民工順利就業，編印了5萬冊《農民工進城務工就業指南》免費發放，全年共發放2.4萬餘冊。三是積極參加“西輸東接”工程。2月份，組織81戶企業、提供7244個就業崗位，赴菏澤市曹縣參加“西輸東接”勞務用工洽談會，有3258名農民工到＊＊市參加工作。4月份，組織了84戶企業、5764個就業崗位，赴＊＊縣舉辦農村勞動力轉移專場招聘會，有1.5萬農民工進場求職，達成就業意向5254人次。11月份，組織41家用工單位，10個工種、5170個崗位，赴＊＊市＊＊縣舉辦第二次“西輸東接”勞務洽談活動，意向成交625人次。四是部分區縣已形成農村勞動力轉移良性工作機制。＊＊縣專門成立了縣農村勞動力輸出轉移辦公室，各鄉鎮普遍配備了負責農村勞動力轉移的工作人員，建立了250人的村級勞務資訊員隊伍，並與省內外300多家用人單位建立了用工聯繫。各鄉鎮都建立了農村勞動力資源的“四本臺帳”，並確定了兩處農村勞動力轉移培訓基地。形成了促進農村勞動力轉移的長效機制。
5、進一步加大了打擊各類非法職介活動的力度。今年以來，勞動保障、公安等部門先後對職業中介機構進行了年檢、開展了全市清理整頓非法出入境中介活動專項行動、打擊各類非法職介活動專項行動等，查處非法中介機構28 戶、取締11戶，勞動力市場秩序明顯好轉。
（六）幫助困難羣體，開展了再就業援助活動。
1、開發公益型崗位，騰崗安置下崗失業人員。一是勞動保障、民政、園林、衛生等部門密切協作，大力開發社區公益型崗位安置下崗失業人員9617多人。二是2003年市人事、財政、勞動保障、監察等5部門聯合下發了《關於市直機關事業單位規範清退編外不合理用工和分配下達騰崗安置下崗失業人員計劃的通知》，今年透過檢查督促，規範了用人行爲，全市透過騰崗共安置下崗失業人員962人，其中“4050”人員379人。＊＊、＊＊區和＊＊縣等區縣機關事業單位騰崗安置下崗失業人員380多人，其中＊＊縣騰崗安置“4050”人員83人。
2、建立完善了困難羣體救助機制。全市建立了機關事業單位結對子幫扶困難羣體的工作機制、困難羣體動態管理和司法援助制度，開展了“扶貧濟困萬人行”活動。在元旦、春節前夕，市及區縣領導走訪特困戶，開展了上門送公益性崗位活動。籌集發放下崗、困難職工基本生活保障金1523萬元，保障40627人次；爲全市5.3萬名失業人員發放失業保險金9500萬元，確保了下崗失業人員的基本生活。＊＊區根據實際，制定了“領取失業保險金兩年以上仍達不到法定退休年齡的大齡困難羣體，可一次性發放3500元補助費，用於繳納養老保險”的優惠政策，使大齡困難羣體順利過渡到退休。
3、落實對大齡困難羣體的各項補貼。爲下崗失業人員落實社會保險補貼和崗位補貼3967元。11月爲2.1萬名下崗失業人員發放取暖補貼293元。
二、存在的問題和困難
（一）就業再就業壓力進一步加大。＊＊市是一個勞動力密集的城市，總量矛盾和結構性矛盾十分突出，而且將會長期存在。同時普遍存在“有合同無勞動、有勞動無合同”和“有人無活幹、有活無人幹”的現象。再就業困難羣體比重較大。據調查，市屬以上“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養未成年子女的單親家庭等再就業困難人員及企業軍轉幹部特
困戶5000多人。這些人員受年齡、技能、觀念等因素影響，市場競爭就業的能力較弱，扶持再就業的任務很重。
（二）促進再就業的政策措施需進一步落實。再就業扶持政策在有的區縣和部門還存在政策落實不到位的問題。例如，按照省委、省政府魯發24號、省勞動保障廳等13部門魯勞社4號檔案規定，享受再就業優惠政策的對象放寬到集體企業失業人員。但是，稅務部門卻嚴格執行財稅208號檔案，下崗失業人員不包括集體企業的`下崗失業人員。
（三）就業再就業資金投入力度不夠大。有的區縣財政比較困難，就業再就業資金投入明顯不足，很難落實下崗失業人員再就業的四項補貼。
（四）失業保險基金收不抵支，難以發揮其促進就業再就業的作用。隨着經濟結構調整力度加大，企業破產、重組步伐加快，我市失業人員大量增加，20xx年領取失業保險金的人數比上年增長10.6%。預計2005年增長10%以上，支付壓力不斷增大。
三、今年的工作措施和建議
今年我市就業再就業的主要任務是：繼續堅持市場就業方針，以增加就業崗位爲目標，以落實再就業政策爲主線，以做好城鎮困難羣體就業安置、農村勞動力轉移就業和就業再就業培訓爲重點，以強化服務爲手段，進一步把工作做細做實，全面完成省下達給我市的各項目標任務。
1、繼續抓好我市經濟結構調整、園區建設，大力促進個體民營經濟發展，努力增加就業崗位。同時，堅持以人爲本思想，從科學發展觀高度，有針對性地解決好就業再就業工作中的突出問題。同時把農村勞動力納入全市統一的勞動力市場，提高農村勞動力就業率。
2、繼續落實就業再就業目標責任制，進一步強化有關責任部門的就業再就業工作責任，加大對就業再就業工作的指導和督察，將省下達給我市的年度就業再就業目標任務落到實處，年底對各區縣、各有關部門的工作落實情況進行考覈驗收。
3、狠抓各項優惠政策落實。中央把再就業的優惠政策向後推遲到2008年。市政府已召開了落實扶持政策有關部門協調會，對下一步全面落實再就業扶持政策提出了具體要求。今年繼續採取更有力的措施，使政策效應得到充分的釋放和發揮。同時，加強《再就業優惠證》管理和發放工作，對存量的下崗失業人員做到應發盡發，對新出現的做到隨時申領隨時發放；繼續做好小額擔保貸款發放。重點抓好稅費減免、主輔分離和各項補貼政策的落實，將採取按月通報的辦法，形成推動政策落實的長效機制。
4、進一步加強勞動力市場建設。今年重點抓好區縣、鄉鎮（街道）勞動力市場場地、資訊網絡和就業服務體系建設。市裏將進一步加強對各區縣勞動力市場建設的督導，發展完善三級市場資訊網絡建設。