我區城市居民最低生活保障工作，在區委、區政府的領導下，在省、市民政部門的指導下，在區人大的有力監督下，始終堅持以人爲本，爲民解困的根本原則,緊緊圍繞踐行“三個代表”重要思想，加強執政能力建設，結合本區實際、完善和落實各項政策措施，逐步完善了社會救助體系，爲保障困難羣衆的基本生活，維護社會穩定，促進經濟發展發揮了積極作用，做了大量顯著而有成效的工作。
一、低保的基本情況
…年全區低保對象爲…戶、…人，其中固定低保…戶、…人。元旦春節臨時補助…戶、…人。在…名低保對象中，下崗職工有…人、失業人員…人、離退休…人、在職職工…人、三無對象…人、其他人員…人。我們按照省廳要求和市局下發的《長春市城市居民最低生活保障若干規定》，進一步規範和完善我區城市低保工作機制。一是對符合低保條件的居民及時納入保障範圍；二是堅持動態管理，實現“進出通道”的暢通。全年對…戶、…人因家庭生活發生變化，超過低保標準的居民及時辦理了停發手續，停發低保資金…元。做到了動態管理下的應保盡保。累計發放低保金…萬元。應保盡保率達100%，完成了年初市政府和我區簽定的低保責任狀。
二、推進低保工作的主要措施
1、深入調查、摸清底數
爲了準確地掌握困難居民的具體情況，我們要求所有街道、社區的低保專幹和社區幹部必須一一入戶調查摸底。有的因爲家中沒人，一戶要去幾次，有時白天沒人，晚上去，起早貪黑不辭辛苦。特別是對那些搬到全市各處臨時居住的拆遷戶，我們都想辦法不怕麻煩，去調查走訪。透過“看、查、聽、問、記、算”等各種方式，認真細緻做好調查工作，把好調查審覈關。“看”就是檢視各種必備的材料手續、證明等，如戶口、身份證、殘疾證、離婚判決書、單位工資證明等；“問”就是問當事人的家庭各種自然狀況，贍養撫養人情況，再就業情況等；“聽”就是仔細聽取當事人的說明，家屬的補充說明，鄰里的相關說明；“查”就是仔細調查當事人的單位、親屬、朋友、鄰居，看其提供的情況是否真實、準確、全面；“記”就是將上述情況進行有效、細緻、全面的記錄，並將記錄整理後，由工作人員統一填寫申請審批表，“算”就是由調查組成員根據審批表共同評議研究，根據各方面情況和收入的綜合評估進行測算，計算出申請對象是否應該享受低保，享受的金額爲多少，並由評審小組成員簽字蓋章，確保了這項工作的嚴肅性。透過前後環節的緊密相扣，調查人員的耐心細緻工作，使初審工作順利進行。
低保工作人員不怕情況複雜，不怕打擊報復，深入到3000多戶申報人家中調查，有的低保對象不在家，有的住址偏僻，有的戶在人不在，有的單位破產多年無法查找，有的身患殘疾無法溝通，低保工作人員利用一切可能的條件，採取一切可能的方式進行調查覈實，基本掌握了低保對象的各種情況，爲規範低保工作提供了較爲可靠、詳實的第一手材料。
2、堅持“公開、公平、公正”的原則在低保審批中實行陽光下操作，自覺接受羣衆監督。
在對低保對象的審批中，我們嚴格程序、嚴肅紀律，嚴格把關，由下而上實行三級評審制度。即：社區初審、街道辦事處複審、區民政局審批。評議小組由熟悉轄區情況的社區書記、主任、社區民警、低保專幹、居民代表組成。按要求做到“三不批”，即相關材料不全不批，調查情況不明不批，不經評議不批。評議透過的，在社區實行兩次公示。即：在社區向社會公示調查審覈後的名單、金額。公示時間爲5天，羣衆沒異議的上報區民政局，審批迴來後再次公示，羣衆沒異議的，發放最低生活保障金。
另外在區、各街道、鎮都設立了舉報電話和主要負責人，隨時接受羣衆的舉報和意見，對羣衆反映的問題，一經查實，馬上處理。透過公開結果和按章辦事程序，使這項工作置於廣大羣衆有效監督之下，避免了可能出現的`疏漏，達到了一個社會較爲滿意的公平結果，進而實現了這項工作的公正合理性。
3、切實加強低保資金的監管，保證及時，足額發放到低保對象手中。
…年中央轉移支付低保資金…萬元。爲保證地方低保資金的落實，區政府加大對低保資金的措施力度。在年初預算時，優先做了安排，…萬全部到位。爲保證低保資金及時到位和安全執行，在堅持定期檢查的同時，4月份我們以省財政監督檢查組專項審計低保資金爲契機，配合審計部門對低保資金髮放和使用情況進行了全面檢查，進一步建立健全了低保資金管理使用制度，使低保資金管理和使用進一步規範，沒有擠佔挪用現象，做到了封閉執行，專款專用。
我區的低保資金每月28日在社區在發放，由低保對象本人到所在社區領取。對生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點照顧對象，低保專幹和社區幹部都親自送到家中。我區的低保從調查到審批，從資金撥付到發放制定了一整套嚴格的手續，每月區民政局根據各街、鎮上報的低保情況月報進行彙總，向區財政局請款，區財政局將低保資金撥到區民政局帳戶，區民政局再下撥到各街、鎮民政辦，並根據民政局審批結果填寫低保金領取三聯單，由本人簽字、蓋章領取低保金。我區低保資金下撥發放及時，沒有拖欠現象，按月足額發放到位，足額發放率達到100%。
4、抓好隊伍建設，提高業務水平
爲了加強我區基層低保工作管理，使各項工作得以健康、規範、有效的開展，做到不錯保、不漏保，提高其業務本領和水平，我們組織四次全區大型業務培訓，參加人員有各街、鎮的民政科長、民政助理、低保專幹、社區主任。透過培訓，使他們從思想上深刻認識和樹立權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀的羣衆觀。把工作的出發點和落腳點集中到“爲民解困”、和“羣衆滿意”上來。使他們更加熟練地掌握低保相關的政策法規知識，提高他們的工作能力和業務素質。爲做好低保工作起到了積極的促進作用。在全市低保知識大賽中，我區以180分的總成績，獲得長春市低保知識競賽一等獎。
三、重點工作完成情況
1、完善低保基礎工作，實現檔案管理規範化。2月份我區購置70個檔案櫃、600多個檔案盒，發放到街道社區，存放低保檔案材料。使區、街道、社區，檔案櫃盒統一。規範整理低保臨時補助檔案表10萬餘份，固定低保對象檔案1萬多份。統一編號歸檔，做到了低保對象檔案號、微機編碼號、審批號三號合一，受到了市財政局、民政局的表揚。
2、根據國家和省、市要求，4月份，我區按照低保對象的身體情況，殘疾等級、年齡、婚姻狀況、受教育程度等情況，把全區所有的低保對象分爲9種類型，分別進行了入戶調查登記，爲今後分類施保的順利推進奠定了堅實的基礎。
3、低保對象住房難問題得到有效解決。…年全區有83戶低保家庭的無房戶享受到了廉租住房待遇，其中實物配租12戶，租賃住房補貼71戶，經過和市房地局的溝通，透過爭取，爲我區又增加了1套房子，及時解決了10名殘疾人的集體上訪事件。
4、我區根據市政府《關於加強城市供熱工作的決定》，對低保對象實行供熱費減免的優惠政策。我們按規定審覈了戶口、房證、領取證，三證相符的736戶低保對象，辦理了減免手續，免交金額…萬元。保證了低保戶冬季供熱如期開栓。
5、爲解決低保戶冬季取暖的困難針對煤炭價格上漲等問題，我們對無採暖設施的45戶低保家庭，和有取暖設施但不符合熱費減免條件的1749戶低保家庭，實行了取暖用煤專項補助。補助金額…萬元。體現了政府對特困羣體生活的特殊關愛，使低保對象安全過冬。
6、面對年初糧油漲價給低保家庭生活帶來的衝擊，3月份，市民政局以我區爲試點，對低保家庭生活消費情況進行抽樣調查，按照市局的部署，從4月份起對低保對象每月每人發放糧油補貼15元，全區共有2938戶、6657人，享受糧油補貼…萬元，穩定了低保家庭的生活水平。
7、按照省裏的統一布暑，今年4-10月份對低保戶實行電價補貼，每戶3.69元，共有2865戶享受電價補貼，補貼金額…萬元。
8、提高補助標準，落實分類施保。按省廳統一佈署，11月份起提高低保對象的補助標準，在原有補差標準的基礎上，每人每月增加補助金11元，全區共有6473人享受提標補助，補助金額…萬元。
9、11月份起，對全區低保對象中的孤老、孤兒、優撫對象實行分類施保。每人每月增加34元，共有124人提高標準，月增加補助金額…元。
10、爲加強低保資訊化建設，規範管理，區民政局爲各街、鎮民政辦全部配備了微機。目前，全區8個街道，3個鎮實行民政事業統計資訊系統管理，對現有低保戶採取民政事業統計資訊管理微機錄入，將我區11，787戶低保對象（包括“兩節”期間臨時救助對象）的姓名，享保人員，享保金額等相關資訊進行了微機編碼彙總。實行微機報表，使低保工作向資訊化、規範化管理方向發展，實現低保資訊化建設達標率100%。
11、積極組織有勞動能力的低保對象參加社區公益活動，每月至少2次，有考評、有記錄。如：美化環境、種花種草、清掃樓道衛生、治安巡邏、清理非法張貼物、鄰里互助等。透過參加活動、加強了交流，強化了社區居民的互助意識，同時也可以提高低保對象的覺悟和素質，儘自己的力量回報社會。
12、積極探索建立社會綜合救助體系，實行綜合幫扶
爲切實解決低保對象在生活上的多方面困難，我區對低保戶落實多項優惠政策，除了廉租住房、供熱費減免、陽光超市購物外我們還對低保對象實行大病救助、慈善助學等救助。在開展慈善助學活動中，全區有42名低保家庭子女得到資助，發放慈善助學金…萬元。極大地緩解了他們在學習和生活上的困難，圓了他們的大學夢。對全區88名低保對象中的孤老、孤兒、優撫對象、病殘人員進行慈善大病救助，發放慈善醫療救助金…萬元。使他們的病情得到及時治療、身體得到康復，不在爲看不起病發愁了。我們還積極和市慈善會聯繫，爲我區11名孤兒找到了代理爸爸媽媽，使他們的生活、學習得到好心人的幫助。我們還積極和街道勞動保障所聯繫，爲低保戶尋找再就業渠道，今年爲低保對象介紹工作35人，利用政府的優惠政策使低保戶在市場、城建管理費繳納等方面得到優惠照顧，如：修理自行車、理髮、修鞋、配鑰匙、從事家政服務等，鼓勵他們再就業、增加收入早日脫貧。10月份，透過上報省委組織部，我區又爲500戶低保對象結成幫扶對子，使他們的生活得到改善。
13、陽光超市普遍成立，形成連鎖服務網。“陽光超市”作爲城市低保制度的有益補充，拓寬了對低保對象及其他困難羣體的救助渠道。5月，我區…個街道率先在…市統一成立了陽光超市，並投入運營，逐步形成以區扶貧超市爲中心，輻射全區所有街道的連鎖服務網絡。陽光超市覆蓋率佔全區街道總數的100%。…年全區共發放超市特困購物證1000本，優惠購物證3000本，代金券…萬，受益人數達4000戶、12000餘人。爲方便低保戶、特困戶就地就近購物，陽光超市每月送貨到社區，對殘疾人、孤兒、孤老送貨上門。深受困難羣衆的歡迎。
14、…年低保擴面以來，享受低保人數增長幅度較大，爲我們基層低保工作提出了更新要求，工作質量的好壞直接關係到黨和政府在羣衆中的形象，也是羣衆敏感和社會各界比較關注的問題。因此，我們在接待羣衆來訪中堅持做到“三聲”，來有迎聲、問有答聲、去有送聲。“四心”接待熱心、服務細心、解答問題耐心、,接受意見虛心。全年共接待來信、來電、來訪2100多人次，形成調查報告31份，作到件件有答覆、事事有迴音，羣衆滿意。把矛盾化解在基層、解決在區裏、防止了越級上訪。全年共接受國家、省、市領導及其他縣、市區來我區視察、檢查學習低保工作16次。低保工作得到了上級部門的充分肯定，並給予了很高的評價。
今年1月，我區代表…辦事處，接受了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於解決困難羣衆社會保障問題專項調研，低保工作受到檢查組好評。
3月，…部長視察了我區扶貧超市。
4月，全市陽光超市現場會在我區舉行。
5月，…視察了南湖街道湖東社區陽光超市，充分肯定了陽光超市的作用。
8月，…來我區就低保、陽光超市情況進行專題調研。…專題報道了我區的陽光超市情況。
9月17日，全市低保金實物發放試點在我區實行，…晚報等都進行了專題報道。
我區做爲…地區低保金實物發放的試點，使那些不善於理財的低保家庭基本生活有了保障。
四、低保工作中存在的主要問題
1、隱性家庭收入不好掌握。“虛擬收入”取消後，按實際收入計算家庭收入，有的居民不如實申報，如有的單位提供虛假證明，有的醫院開具假診斷書，有的居民辦假離婚等等，覈實起來困難很多。我們只能以社區評議爲準，其間紛爭不斷，進行較爲艱難。
2、需要進一步開發就業崗位，變“輸血”爲“造血”。爲更多的有勞動能力的低保對象介紹工作，鼓勵他們勞動自救，擺脫貧困。
3、缺少辦公經費。有的申請人戶在人不在，有的單位停產多年，到單位調查取證去幾次都找不到人，有的街道對外出調查人員的交通費、午餐費支出都有困難，工作壓力也很大。還有每年按上級要求複印的大批報表、材料、張榜公示板、公示紙等，都需要大量的資金。
五、下一步工作打算
1、加強監督檢查力度，繼續做好動態管理下的應保盡保。區裏定期或不定期隨時檢查，抽查低保情況，街道、社區要每月隨時走訪，進一步覈實低保對象的家庭收入，徵求羣衆意見，對符合標準的及時納入，超過標準的隨時停止，低保對象有進有出，補助金額有升有降，不錯保、不漏保、應保盡保。
2、繼續實施配套優惠政策，完善社會救助體系。針對低保對象的供暖、住房、子女上學、就醫等方面出現的新情況、新問題，會同有關部門認真研究，探索解決辦法。建立以低保爲主、以臨時救濟、政策扶持、社會互助、大病救助、就業援助、就學援助、司法援助、廉租住房爲輔的綜合社會救助體系，有效地解決城市居民的生活困難。
3、積極研究探討我區陽光超市的運營發展問題，建立具有朝陽特色的陽光超市。實現統一採購、統一調配、統一價格，增加造血功能，走社會參與爲主，政府投入爲輔的路子，在經營中求發展。
4、加強隊伍建設，做好低保工作人員的業務培訓，舉辦有街、鎮民政幹部、社區主任、低保專幹參加的培訓班，請專業人員講課，開展知識競賽交流工作經驗等等。透過學習、交流、提高低保工作人員的整體水平。
5、組織有勞動能力的低保對象參加經常性公益勞動、技能培訓、政策法律學習等活動，促進再就業，早日脫貧。
我們力求做到：低保操作執行規範化、隊伍建設正規化、網絡管理資訊化、依法保障制度化、管理服務社會化，使我區的低保工作再邁上新臺階。