今年以來，鎮認真落實全省小城市培育試點的部署和要求，緊緊圍繞“特色機械裝備城、生態文化名城、臺金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮之力推進試點工作,取得了較好成效。
一、今年1至10月主要工作和成效
2、全面啓動實施三十大重點項目建設，不斷完善城市功能。
3、主動對接綜合運用提升政策驅動力，不斷加快培育進程。
我們十分注重發揮小城市培育工作的政策引領作用。8月份，市委書記、王永康市長專程到調研。9月份分別召開縣政府常務會議和縣委常委會，推動鎮擴權強鎮改革工作，有力地推動了小城市培育進程。
一是深化擴權強鎮改革。按照“依法放權、便民高效、分類指導、權責一致”的原則，重點在產業發展、規劃建設、國土資源管理、項目投資、安全生產、生態保護、市場監管、社會治安、戶籍管理、市政交通、民生事業等方面全面擴大管理權限。縣政府及發改、經信、民政、司法、人力社保、住建、交通運輸、國土資源、水利、農業、商務、文廣新、計生、環保、林業、安監、工商等18個部門的143項行政管理事項及權限透過授權、委託、交辦、延伸機構、幹部兼職、綜合執法試點等形式交由鎮行使。目前已形成送審稿，待縣政府批准。
二是推進機構改革。按照“小政府、大社會”的社會管理理念，鎮機關組織架構調整爲十辦三中心。
十辦設定：爲黨政辦公室（掛法制辦和統計辦牌子）、黨羣工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室（掛人口和計生辦牌子）、鎮村規劃建設辦公室、綜合治理辦公室、財政審計辦公室、綜合行政執法辦公室、農業農村辦公室、行政審批服務管理辦公室等10個辦公室，“三定”方案已擬定，正在報批中。
三中心結構：縣行政審批服務中心分中心，綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊），綜合服務中心（事業單位，集中土地儲備中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心功能）。計劃在12月底前掛牌執行，綜合執法中心已擬定方案，待省編辦批准縣綜合執法局後馬上組建執行。目前，縣行政審批服務中心分中心、綜合服務中心大樓裝修工程已基本完成，總建築面積6000平方米。
（2）綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊）。綜合行政執法中隊爲縣綜合行政執法局派出機構，掛鎮綜合行政執法辦公室牌子，日常管理以鎮爲主。經法定程序批准，在鎮域範圍內依法統一行使城鎮管理（城市規劃、市容環衛、城市綠化、市政公用）、鎮村規劃、安全生產、農業管理、國土資源管理、環境管理、交通運輸管理、文化市場管理、城鎮河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執法領域的法律法規、規章規定的行政處罰權。綜合執法中心建築面積600平方米，目前已擬定方案上報縣政府，待縣綜合執法局成立後即掛牌執行。
（3）綜合服務中心。整合機構，設立事業性質的綜合服務中心，掛縣土地儲備中心分中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心牌子，實行一站式服務。按照基本公共服務均等化、便利化的要求，優化事業資源配置，加強社會事務綜合服務、公共管理服務等平臺建設，健全完善基層社會管理服務體系。土地儲備中心主任由鎮村規劃建設辦公室相關負責人兼任，負責土地收儲、整理、招拍掛。應急維穩中心主任由綜治辦相關負責人兼任，作爲綜治辦的實體，整合信訪、司法、消防、安監、調解等部門。勞動保障服務中心主任由社會事務管理辦相關負責人兼任，負責勞動保障相關事務。
三是優化人力資源管理。在原有的基礎上，計劃增加鎮34名編制，其中2011年增加鎮10名行政編制、8名事業編制（採用引進人才方式）。把鎮確定爲市縣發改、財政、建設、交通、環保、安全生產等相關職能部門幹部掛職鍛鍊基地，緩解專業人才緊缺矛盾。縣政府工作部門派駐機構的日常管理以鎮爲主，負責人的任免、調整及工作人員的調動，應事先書面徵求鎮黨委的意見。地稅、工商、公安等機構的主要負責人，由縣相關部門副職兼任。中層幹部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業身份限制，實行“競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統一使用”的管理機制。
事業編制根據工作需要，由縣機構編制管理部門確定。同時，鼓勵政府實行購買服務的財政投入機制，提倡花錢買服務；採取靈活用工形式，在縣機構編制部門覈定的總額內，採取“公開、擇優”方式招聘編制外勞動合同用工人員。
二、創新與特色做法
1、創新金融服務強造血功能。
二是推進投融資平臺建設。原鎮屬企業欣達城市建設開發公司升格爲縣級國有獨資投資公司，註冊資本擴大到5200萬元，已成爲小城市培育建設的'投融資主體。目前計劃進一步擴大資本，將供排水公司等國有企業和集體資產併入縣欣達城市建設開發公司，探索透過縣欣達城市建設開發公司吸引社會資本進入鎮基礎設施建設。污水廠成功採用BOT模式招商，目前又計劃推出產業提升區綜合基礎設施、中山街及市政配套等項目進行BT模式建設。
三是成功探索新農村建設融資新渠道。農業銀行推出新農村建設融資的“元古模式”，農戶可以透過信用等級採取聯戶擔保方式等，僅元古自然村就向160戶發放960萬元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲蓄銀行和林業部門在集體林權制度改革和農村信用體系建設的基礎上，以統管山資源爲突破口，在全國率先試點“集體林權＋信用農戶”惠農貸款新模式，有效破解了農民貸款抵押難問題，又降低了銀行的信貸風險和成本，截至十月底，林權抵押貸款餘額5300萬元，受益農戶930戶。
（二）創新規劃模式拓發展空間。
在全省率先採用“三規合一”做法，保證規劃的有效性。用規劃統籌理念來實施規劃體制改革，委託中國聯合工程公司對鎮《區域經濟和社會發展規劃》、《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》進行“三規合一”編制，把各種專項規劃統一到一個系統內，保障了規劃的專業性、實用性、剛性，避免了歷來規劃不統一、不實用的情況，更合理地配置了各項資源。透過“三規合一”，把產業轉移提升區拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時，進一步完善規劃體系，推進項目建設。委託中國聯合工程公司完善控制性詳細規劃，委託相關單位編制旅遊、產業、城市街景、水系等專項規劃。系統且完善的規劃，爲我鎮小城市培育試點工作繪就了科學發展藍圖。
（三）創新管理機制推項目進度。
打破原有按照普通鄉鎮模式設定的人員結構和管理模式，變領導聯繫項目制度爲領導負責項目制度，動員全鎮力量投身於項目建設。建立由班子成員擔任項目組長，管理區副主任以上幹部和城建辦中層以上幹部擔任項目組副組長（管理區幹部着重於政策處理，城建辦幹部着重於技術），項目組成員由管理區工作人員和城建辦工作人員、項目組長指定人員組成。項目組採用組長負責制，項目計劃和進度報表、招標檔案、工程量簽單、項目組人員變更、監理施工單位人員變更等所有涉及項目相關事務均需組長簽字批准。每週通報進度和下週計劃、存在問題全鎮通報，並向縣長、分管副縣長等縣領導報送。透過半年多的實踐，初步培養了一批懂經濟、會管理、善操作的幹部隊伍，爲今後的小城市建設打下了良好的基礎。
（四）創新土地流轉增農村活力。
（五）創新激勵機制促教育發展。
三、問題與建議
小城市培育試點工作得到了省、市、縣上級部門的高度重視和大力支援，人、財、物、土地等發展要素的支撐明顯加強，發展速度明顯加快。但對照省政府的要求，還存在一些問題和困難。
（一）存在的主要問題
1、人口集聚難度較大。由於財力有限，公共配套服務能力較弱，造成政府的政策推力對農民進城的吸引力不足；另外，由於城市化水平低，鄉土意識強，人均耕地佔有量僅0.61畝，農民脫離土地到城鎮就業的意願較弱，透過宅基地置換城鎮住房進城積極性不高。
2、幹部專業人才緊缺。我鎮人員配置仍按傳統鄉鎮模式配置，且人員缺編嚴重，年齡結構老化；對行政審批服務中心、綜合執法中心業務以及新下放143項擴權事項的承接有難度，存在能力短板；經濟管理、城市建設、項目管理的專業人員嚴重缺乏，與陡然增長的工作量不匹配。
（二）意見建議
1、在省重點項目盤子中，爲小城市培育試點鎮單列一塊項目，使試點鎮的項目在土地、資金方面得到更大的支援。
2、由省發改委、國土資源廳等部門對各試點鎮調研後對試點鎮用地指標實行單列，降低試點鎮耕地保護指標，建立靈活可行的土地利用規劃調節機制。
3、放寬小城市金融機構發展的准入條件；在一級財政的基礎上，嘗試小城市試點鎮發行地方建設債券，吸納民間資金。
4、由於三年期間存在宏觀經濟情況的變化，在不降低經濟社會發展總量標準和不影響改革創新推進力度的情況下，建議允許對三年行動計劃的部分項目和指標進行中期調整。
還是全省的欠發達縣，鎮與全省其它26個兄弟培育鄉鎮相比，無論從經濟總量、基礎設施發展、社會事業進步程度、城市化與工業化的同步性上來說，都處於靠後位置。在小城市培育試點過程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級部門能給予更大力度支援，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實質性政策傾斜。
被列入全省27個小城市培育試點鎮，激發了全鎮人民的創業熱情。在發展小城市的目標鼓舞下，大家全力以赴抓項目，千方百計搞建設。我們堅信，有上級的堅強領導，有全鎮廣大幹部羣衆的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動計劃確定的指標，爲把建設成爲富饒秀美、和諧安康的現代化工貿小城市打下紮實基礎。