鞍山市是我國重要的鋼鐵基地，是遼寧省中南部地區重要的中心城市。在改革開放的現代化建設中，鞍山市已發展成一座經濟基礎雄厚、基礎設施完備的現代化城市。但在城市發展中也面臨一系列矛盾，如人口密度劇增、城市結構不合理、經濟發展空間狹小等問題。爲把鞍山建成現代工業強市、優秀旅遊名市和先進文化城市，需要重繪城市藍圖，優化城市用地佈局，拓展城市發展空間。
一、城市用地佈局的含義
土地利用是指人們爲了達到經濟和社會發展的目的，採用一定的技術措施對土地資源進行利用以滿足自身需要的過程。它是對某個國家、某個地區、某個城市、某個單位的土地，在社會需要的不同方向上、在國民經濟的各個不同部門之間和各個不同項目上的分配和使用。通常，土地利用方向包括農業用地、城鄉居民點用地、工礦交通用地、水域用地和特殊用地（如軍事用地、旅遊用地）等。同時，土地利用也是一種管理活動，是人們在國家宏觀指導下，遵循相應的土地法律、法規、一系列部門規章和地方性的法律，合理開發利用國有和集體所有的土地資源，提高土地利用效率，充分發揮土地的效能。在土地利用過程中，爲了能夠長期利用下去，還要對土地的特性加以保護，防止變壞就是土地保護。因此，土地利用過程包含着土地開發、利用、整理、保護四個方面，從而達到可持續發展。城市土地利用也是這樣，要合理利用土地，優化城市用地佈局，必須科學配置資源，達到因地制宜、經濟合理、發展優勢、保護環境、防止污染、節約用地、促進經濟持續發展。
二、城市用地佈局現狀及問題
（一）鞍山市自然情況
鞍山市（轄海城市、檯安縣、岫巖滿族自治縣）位於遼寧省中部，是連接以大連爲前沿，以錦州、丹東爲兩翼，以瀋陽爲腹地的中部城市羣的要衝，總面積9 252平方公里，市區面積624平方公里（佔全市土地總面積的6.7％），人口365萬人，其中城市人口146.2萬人。2005年，實現國內生產總值1 018億元，是一座經濟基礎雄厚、基礎設施完備的現代化城市。
但長期以來，鞍山市就是一個重實業的城市，計劃經濟時期重二產、輕三產，重生產、輕生活的指導思想和土地行政劃撥、無償使用、無限期佔用的供用地體制，給城市的空間合理佈局帶來嚴重阻礙，並導致日益嚴重的水環境、大氣環境等污染問題，用地結構遠遠不能適應生態綠色化、經濟國際化和產業結構高新化的要求。
（二）鞍山市土地利用基本情況
鞍山市總面積9 252平方公里，到2005年底市區面積624平方公里，城市建設用地面積134.14平方公里，其中：居住用地29.96平方公里；公共設施用地9.05平方公里；工業用地47.72平方公里；倉儲用地2.99平方公里；對外交通用地12.07平方公里；道路廣場用地9.88平方公里；市政公用設施用地4.23平方公里；綠地17.23平方公里；特殊用地1.01平方公里。
（三）鞍山土地利用存在的問題
1.鞍山市是我國以鋼鐵爲主的老工業基地，工業用地比重大，環境污染嚴重。鞍山市工業用地47.72平方公里，占城市建設用地總量的35.6％，人均工業用地37平方米，兩個指標都大大超過了國家標準（15％～25％和10～25平方米／人）。其中，鞍山鋼鐵公司工業生產用地就達到21平方公里。正是由於城市內工業用地佔地比重較大，人均工業佔地超標，再加上歷史上鋼鐵生產與環境治理不相匹配，從而造成了嚴重的城市工業污染。近十幾年來，雖然不斷加強“三廢”污染的治理，加大環保投入，如鞍鋼平改轉等重大項目建設，使鞍山市的環境有較大改變，但存在的問題也並不容樂觀。我市單位GDP能耗遠遠高於全國城市平均水平；空氣污染指數小於100的天數僅爲全年的62％；城市水域功能區水質不達標，還存在劣Ｖ類水體；污水集中處理率僅爲36.2％，遠遠低於70％的國家標準。雖沒有完全達到國家規定的有關標準，但污染仍存在。爲此，應採取工程與生物等綜合措施加強污染治理，不斷改造土地的生態環境，工業廢水污染要達到全面控制。