論文摘要：城市農民工是當前社會轉型時期介於農民與工人之間的一個特殊社會階層，但是他們的社會保障狀況卻不盡如人意。究其原因，既有社會體制方面的，也有立法和管理層面的；既有思想認識方面的，也有資金方面的。要解決農民工的社會保障問題，就要從現實條件和農民工的需要出發，對農民工的社會保障問題進行現實思考，建立一個統分結合、相對獨立、分類分層的過渡性農民工社會保障制度。
城市農民工是指離開了土地，離開了鄉村，來到大中城市從事非農產業的農民。城市農民工已經成爲產業工人的重要組成部分，是推進中國經濟和社會發展的重要力量。
爲了解甘肅城市農民工羣體社會保障的真實狀況，2007年我們在蘭州開展了一次城市農民工羣體狀況的`問卷調查。調查對象是年齡在16—65週歲的外出進城務工經商人員。抽樣方法是在城市農民工比較集中的蘭州市城關區、七里河區、安寧區3區，按照職業進行配額抽樣，樣本包括勞務市場的零工、建築工、清潔工、收廢品者、門衛或保安、服務員(包括家政、餐飲娛樂、美容美髮等行業的服務員)、營業員、企業臨時工、小商販、零售店店主、餐飲飯店老闆等。涉及近20個行業、30多個單位，具有一定的廣泛性和真實性，共獲得有效問卷200份。
1．城市農民工社會保障現狀
1．1 缺乏勞動保護
1．1．1 勞動嚴重超時，損害身體健康。
城市農民工勞動保護條件極差，工作環境惡劣，超時現象十分嚴重。調查結果顯示，農民工平均每週工作6．5天，平均每天工作l0．17小時。從每天工作時間來看，工作8小時和不足8小時的佔27．4％，每天工作8小時以上的佔72．6％。從每月工作時間上來看，43．4％的農民工沒有休息日，休息2天的有21．7％，9．5％的農民工每月休息4天，只有2．1％的人每月能休息8天。
1．1．2 工傷事故和職業傷害不斷侵害身體健康。
一些企業片面追求發展速度和利潤增長指標，忽視安全生產管理工作，產生大量事故隱患和不安全因素，導致工傷事故屢屢發生。據統計，在甘肅省近百萬人的建築隊伍中，農民工約佔42．5％，而甘肅省建設廳的一份資料顯示，建築施工傷亡事故中90％是農民工。透過調查發現，77．8％的農民工沒有參加任何社會保險。參加工傷保險或有工傷醫療補助的僅佔9．8％。農民工所從事的行業，很多是高危行業，意外傷害和職業病侵擾在所難免。農民工出現工傷接受初次醫療後，用人單位與這些傷殘人員一般再無瓜葛。至於醫療以外的傷殘待遇，如護理費、輔助器具費(假肢等)和傷殘撫卹金及補助金等項目幾乎沒有。
1．2 缺乏醫療保障
從保護勞動力資源的角度講，農民工最應該辦理醫療保險因爲他們幾乎包攬了城市裏最髒、最累和最險的工作。但是，農民工卻沒有醫療保障，遭到疾病的侵擾不能及時就醫，病情被拖延。在被調查的農民工中，享有醫療費報銷的僅佔12．9％。調查結果表明，城市農民工在生病時，有18．7％的去正規醫院看病，22．3％的去個體診所看病，50．3％的到藥店買點藥治病，l％的不看病也不吃藥，4．6％的捨不得花錢治病，3．1％的用土辦法治病。在看病費用上，有20％的人花費超過l 000元，有3．5％的人超過5 000元。
在調查中，有77．5％的農民工在打工期間生過病，有些人甚至多次生病，45％的生病達3次以上。農民工生病後有77．2％的人花錢看病，20％的人超過了1 000元，13．5％超過2 000元10％的人看病花費在5 000～20 000元。一旦患大病，便會失去工作機會，回家治病，而這又常常導致剛剛脫貧或已走上小康的農戶“因病返貧”、“因病致貧”。
1．3 缺乏失業救濟