施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預見因素多，在較長的施工期內，外界情況和市場的瞬息變化，隨時都會影響到工程造價。同時，工期和質量也是影響工程造價的必然因素。三者是互相制約、互相影響、互相補充的統一的有機整體，所以，控制工程造價、必須同時控制工程建設的工期和質量，它們構成了一個目標系統。
1、合理確定工程控制目標是施工階段重要保證
1.1確定控制目標
工程造價的控制不單是一個經濟問題，而是與工程的質量、工期密切相關的既互相制約又互相影響的不可分割的有機整體。工程造價控制是對工期、質量、投資三大目標組成的目標系統的控制。其中一個目標的變化勢必影響另外二個目標的變化，因此，如何控制好工程造價就成了三大目標體系中的重中之重。
在工程項目建設施工中應從業主要求、工程建設客觀實際條件、市場條件等方面進行綜合分析，確定一套切合實際的衡量準則。
1.2 工程造價組成
根據《建設工程工程量計價規範》確定的造價和工程單價的計價構成內容，如下式：
工程造價=分部分項工程量清單總價+措施項目清單總價+其它項目清單總價+規費+稅金;
綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤+風險費用
2、工程造價控制的措施、工作內容和方法
2.1 控制措施
爲了取得目標控制的理想成果，應從多方面採取措施，包括組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施4個方面。
(1)組織措施。設定專門的目標控制管理機構和選配專職人員，制定目標控制的工作制度，明確各層次目標控制人員的職權、任務和管理職責;制定工作考覈標準，力求使之一體化執行;充實控制機構，挑選與其工作相稱的管理人員;建立激勵機制，調動員工們實現目標的積極性、創造性，加強團隊建設，人員培訓等。這些都是在控制過程中需要考慮採取的措施。只有採取適當的組織措施，保證目標控制的組織工作明確、完善，才能使目標控制取得良好的效果;
(2)技術措施。控制在很大程度上要透過技術來解決問題。實施有效技術控制的主要措施有：①對多個可能的主要技術方案進行技術可行性分析;② 審覈、比較各種技術數據;③ 確定設計方案的評審原則，④ 透過科學試驗確定新材料、新工藝、新設備、新結構的適用性;⑤ 對各投標檔案中的主要技術方案做必要的評比論證;⑥ 審查施工組織設計;⑦ 開動腦筋，想方設法在整個項目實施階段尋求節約投資、保障工期和質量的技術措施等，才能實現項目目標的有效控制;
(3)經濟措施。經濟措施是實現項目目標的資金保證措施。爲了理想的實現目標，監督管理人員要深入實際跟蹤檢查，收集、加工、整理工程經濟資訊和數據;要對各種實現目標的計劃進行資源、經濟、財務諸多方面的可行性分析;要對經常出現的各種設計變更和其它工程變更方案進行經濟分析，以力求減少對計劃目標實現的影響;要對工程概、預算進行審覈，要編制資金使用計劃;要對工程付款進行查等。在項目控制過程中忽略了經濟措施，不但會使工程造價目標難以實現，而且會影響到工程質量和進度目標的實現;
(4)合同措施。參加工程建設的有設計單位、工程承建單位和材料、設備供應單位。他們分別與業主簽訂了設計合同、施工合同和供銷合同，與業主構成了承發包關係。承包設計的單位要保證項目設計工期、項目設計的安全可靠性，提高項目的適用性和經濟性;承包施工的單位，要在規定的工期、造價範圍內保質保量完成建設施工任務;承包材料和設備供應的單位，要保證按照規格、型號、保質保量按時供應材料和設備。爲了對這些建設工程合同進行科學管理，實現對工程項目目標的有效控制，業主應委託專業化、社會化的項目管理單位，在業主授權範圍內，對建設合同的履行實施監督管理。一切工作都應圍繞對目標有效控制展開。項目管理單位應參加承發包方式和合同結構的確定、擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同執行過程中的問題、做好合理規避索賠和處理索賠工作、做好參建各方的協調工作、根據合同做好對承包商申報檔案的審批工作等。
2.2造價控制的內容和方法
2.2 .1造價控制的內容
工程造價不是單一的經濟問題，是一個綜合性很強的技術問題，它與工程質量、施工工期有着密不可分的聯繫，既互相影響，又互相制約。預期的質量標準隨資金投人大小而變化;工期縮短或延期都要加大資金和資源的投入。材料費、人工費、機械設備、管理費等都是構成造價的主要組成部分，施工技術、組織、方法以及環境條件都將影響着工程造價。相對合理的工程造價也是在上級或業主批准的合理工期及施工組織設計的基礎上編制的，所以，影響造價的因素基本是人、機(機械)、料(材料)、法(方法)、環(環境)，簡稱五要素。
2.2 .2造價控制的方法
在五要素中，材料費的開支佔建築產品成本的63%左右，是成本要素控制的重點，控制材料消耗費用主要包括材料消耗量的控制和材料價格的控制二個方面。制定合理的材料消耗定額是控制原材料消耗量的關鍵。建立嚴格的材料領發制度和回收制度，加強對工程使用材料的監督管理和控制力度。
透過招投標，優選質優價廉，滿足生產需要，資證齊全的、信譽好的供應廠家。並且在施工全過程的管理和控制中，應根據市場情況和工程實際，及時合理有效的對資金、資源進行計劃、組織、控制、協調和分配，保證工期和質量目標的.理想實現。這本身就體現了造價的控制必然是全過程的主動控制。選用那些既懂經濟又懂技術，既懂施工又瞭解設計，既懂管理又有工程實踐經驗的高素質人才組成的團隊，一定會把技術與經濟相互滲透、融合，達到對工程造價順利實施有效地控制。
3、工程造價及相關目標控制的步驟和手段
3.1 抓好施工前期的準備工作
施工準備工作的質量好與壞，直接影響到後續工程和永久工程的施工進度，施工質量，工程造價所以，必須抓好前期準備工程的目標控制。
(1)認真審覈《施工規劃報告》，重點是施工總佈置;場內交通網絡;大臨輔助工程的設計;標段劃分;外建材規劃;永久工程的施工方案;施工總進度計劃;工程控制性進度計劃;主要標段的進度計劃和接合點的規劃處理方法以及與三大控制目標直接有關的大臨工程和輔屬廠等。要認真評定施工生產線一條龍配套協調、連續正常執行的可靠性、保障性和生產出的產品質量、數量滿足要求的保障程度。
(2)其它：編制招標檔案;標底編制;土地徵用;地面物的搬遷;招投標、合同談判等。
3.2審查和協調
(1)總進度計劃、年度計劃、季度計劃、分部分項工程進度計劃、和相應資金及材料使用計劃由業主組織審查協調和批准;
(2)月、周計劃和相應資金及材料使用計劃由監理單位組織各方審覈協調批准。目的是要以周計劃保月計劃;以月計劃保季度計劃;以季度計劃保年度計劃;以年度計劃保總計劃目標的順利實現;
(3)協調關係是工程建設活動中涉及多方面的關係，包括施工干擾問題，參建各方的相互協助和配合問題，以及人員間和組織間的矛盾問題等。爲了處理好這些關係，就需要協調，透過協商和溝通，取得一致，同心協力，爲使工程按照計劃目標有序施工而努力。
3.3提高技術與經濟相結合的控制能力
目前中國工程技術人員缺乏經濟觀念，把經濟工作看成是與己無關的概預算和財會人員的職責，而概預算人員和財會人員則認爲自己主要任務是根據規章制度辦事，不熟悉工程技術知識，也不瞭解施工過程中的各種活動關係和問題，往往單純地從自身專業角度審覈費用開支，難以有效地控制工程造價和目標系統，因此，要提高技術和經濟觀念相互滲透力度，拓展知識面，不斷改善提高目標系統的有效控制和管理水平。
3.4 應用“價值工程”和“資金的時間價值”的理論與方法
研究分析設計、施工方案，施工方法等的優化，應用“價值工程”和“資金的時間價值”的理論與方法，選擇以降低費用、保證功能不變而價值高的方案。儘可能繾短工期，早日動工，儘快回收投資，或優化施工規劃方案儘量減少工程投運前的投資額度。
總之，要在工程建設全過程中，要高度重視對工程建設施工過程中的各種技術經濟問題的研究，分析優化以利於有效地控制項目目標。
3.5 採用“網絡計劃法”、“香蕉曲線法”控制工程進度和造價
採用“網絡計劃法”、“香蕉曲線法”控制工程進度和造價，只要工程實際進展和投資在香蕉曲線範圍之內，則說明進度和造價處於可控制範圍之內，否則，說明進度或造價出現了偏差。並根據實際曲線(工期～進度，工期～投資)在香蕉曲線範圍內走向偏離趨勢，可超前提出預防措施，以防出現偏差。
3.6 提高施工過程的全要素的控制
加強對設計方案、施工規劃、資金、材料及機械設備等進行綜合分析研究，不斷提高施工過程的全要素的動態的主動控制的水平和能力。
結束語：
造價管理與控制是工程建設施工中的重要工作之一，是一項目標系統控制工程。只有深入瞭解、分析影響目標系統諸多因素、內容和內在的聯繫，及時採取有效的組織、技術、經濟、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，加上一個構成“級配”良好的精幹高效的監控團隊進行造價目標控制，是可以達到令人滿意的控制效果。