一、農業項目內容及特點
農業項目包括農業基本建設項目、農業科技成果轉化項目、財政支農補貼項目(生產資料補貼、農機補貼、良種補貼等)、農業救災項目等等。農業項目的特點是數量多,省級農業項目多達上千個,涉及面廣(涉及到農村、農業的方方面面),項目之間資金額懸殊較大,大的農業補貼項目一1-億元,基本建設項目多的爲300萬一500萬元,小的財政支農項目3萬一5萬元。項目執行面對的人員多數爲農民,規範執行難度較大。因此,農業項目的執行人員和資金管理人員在資金使用上要吃透政策,要接受上級主管部門的培訓,要突出項目重點,實行項目集中區域安排,要抓好關鍵環節,並積極進行優勢整合,充分利用有限資金實現農業效益最大化。
二、強化農業項目規範管理
(一)加強農業項目支出管理,提高資金使用效率
實施農業項目應嚴格執行項目實施方案和實施計劃審批制度,農業部下撥的農業專項資金要按照項目申報時確定的實施方案進行審批;省級財政支農資金要按照項目指南和項目用款計劃進行審批。項目執行時要嚴格按上級部復下達的檔案執行。項目資金數額較少時(100萬元以下)要建立專賬,項目資金數額較多時(100萬元以上)要建立專戶。項目資金使用時要執行項目經理負責制,要嚴格按照項目建設內容或實施內容在具體實施人和負責人簽字後按程序進行開支。對資金數額較多(100萬元以上),實施地點較集中或者在一個地方就可實施的農業項目,爲了節約資金和保證項目實施的質量,增強資金使用的透明度,同時體現公平、公正、公開的原則,以更好地發揮社會監督作用,增強項目資金管理使用的約束力,應積極示範推廣支農項目招標制度。只有這樣嚴格地按照程序進行,纔可以真正做到項目資金專款專用和保證項目資金的科學合理使用。
(二)加強項目宏觀監管,注重總體績效評價
項目宏觀監管應把握好個環節:一是項目整體設計要符合國家政策對農業投入的內容,在項目立項時,要有政策依據,要符合國家對農業T作的`扶持方向。二是對每一個農業項目都要制定具體的項目管理辦法,並將財務管理寫入其中。三是強化行業監管和行政審計監督,保證農業項目能夠按照項目實施方案要求合理使用資金並實施好項目建設的全部內容。省級農業項目主持單位應結合項目實施方案組織各市項目執行單位定期對項目執行進行自查,發現問題及時糾正。省級農業財務主管部門在項目實施的全過程中,要加強農業項目資金的監管,確保資金有效合理使用。要定期組織業務部門和審計監管部門的財務專業人員對項目實施情況和資金使用情況進行全面檢查,實行有效監管和指導,發現資金使用不合理的,及時進行改進和糾正。項目完成後要組織財務及各方面的專家進行驗收,以總結成功經驗,分析存在的問題,提出合理化建議,並對項目執行中存在的問題及時進行糾正,從而有效地保證農業項目資金不擠佔、不挪用,保證農業項目的順利實施和取得好的實施效果。
三、處理好三個關係,高效使用專項資金
(一)處理好財務管理與業務工作的關係
財務管理對於項目執行而言是貫穿始終的,從項目的立項、實施方案的批覆、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成後的驗收,每一個環節都與財務管理緊密相連。項目資金按進度及時撥付,財務監管T作有效,農業項目實施的效果就好。農業項目的執行主體是業務部門,業務部門要根據項目的指南、制定具體實施方案,選擇項目實施地點,對實施人員進行技術培訓和技術指導,在項目實施中專業人員還要進行觀察、記載和分析總結,項目完成後要建立資料檔案,要組織專業人員對項目進行驗收。財務部門與業務部門在項目實施的全過程中要協調好關係,銜接好每一個環節,既相互配合,又相互監督,既相互制約,又相互促進,只有這樣,纔能有效地提高項目的執行效果和資金使用效率。
(二)處理好項目點和麪的關係
農業科技成果轉化項目,一定要按照試驗、示範、推廣三步走進行。一個好的成果先要搞好點上試驗示範,透過試驗點的示範作用,輻射帶動大面積技術成果推廣。試驗點一定要選擇在地力肥沃、水利條件好、管理人員素質較高、交通便利的>文祕站－您的專屬祕書！<地方,並給予較多的經費投入。只有搞好項目點上工作,才能帶動面上工作的有效開展。例如實施新20品種推廣項目,必須選擇一個>水利、地力、交通等方面條件較好的村,規範地種植新選育的品種,並要有技術人員進行觀
察記載和管理,才能確保該項目點新品種試驗、示範和推廣工作的圓滿完成,並以此點爲樣板,示範帶動大面積項目區高效全面地完成項目建設任務。對基本建設投資較大的項目,也應先建設一個標準的工程模式,然後仿效該模式進行實施推廣。
(三)處理好關鍵環節與常規技術的關係
農業項目的財政支農資金主要用於服務現代農業的公益性事業,一般是農民一家一戶幹不了具有示範效應的關鍵環節,如新品種、新材料、新技術的引進試驗等。資金的投向主要以社會需要爲目標,以關鍵技術爲突破口,並儘可能爭取更多的資金向這些方面傾斜。而對於已經普遍應用的常規農業增產技術措施,如優良品種的推廣等成型技術,關鍵是加強推廣力度和推廣速度的問題,應以良種補貼項目爲載體,搞好技術培訓和組織工作,全面加快良種推廣速度,儘快發揮項目資金效益,促進農業增產,農民增收。