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世界各國的生育政策解讀

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世界各國的生育政策解讀

發展中國家多抑制生育

發展中國家一般都苦於人口過多。在150個發展中國家中,2005年~2010年總和生育率(總和生育率是指該國家或地區的婦女在育齡期間,每個婦女平均的生育子女數)仍然高於5個孩子的國家有27個。超過一半的發展中國家認爲生育水平過高,幾乎都採取了抑制生育的人口政策,主要集中在非洲、南亞和中亞以及東南亞。人口大國如中國、印度等時時感受到龐大人口給經濟和環境帶來的巨大壓力。

印度:長期抑制生育效果不甚理想

印度是世界上最早試圖控制人口增長的國家之一,採取的措施是鼓勵少生。例如,印度西部的一個地方政府試圖透過資助“二次蜜月旅行”來控制人口出生率。根據這一辦法,一對夫婦若是在結婚2年後才生第一胎就會得到價值5000盧比的禮包,若是將第一胎的出生時間推遲至結婚3年後,獎勵也會變得更加豐厚,換成了7500盧比的大禮包。之所以叫做“二次蜜月大禮包”,是因爲這些獎勵金足夠一對夫妻在結婚兩三年後去一個嚮往的地方,度第二次蜜月。印度雖然長期實施抑制生育的人口政策,但效果並不十分理想,印度人口預計在本世紀30年代將超過中國成爲世界第一人口大國。

中國是世界上控制人口數量增長最成功的國家,其措施主要是懲罰超生。實施計劃生育政策30多年來,大約少生了4億人口,中國人口占世界的比重, 從改革開放初期的22%已經下降至2010年的19%。根據第六次人口普查的結果,中國人口年平均增長率已降低到0.57%,這標誌着中國進入了低生育水平時期,人口過快增長的問題得到根本緩解。中國經濟高速增長得益於人口政策的成功實施,目前已成功實現從低收入國家向中等收入國家的轉變。

發達國家爲人口過少犯愁

俄羅斯:專設懷孕日鼓勵已婚夫婦造人

與發展中國家嫌人口過多相反,許多發達國家犯愁的是人口過少。2005年~2010年,發達國家的總和生育率已經下降到1.6,大大低於2.1 的生育更替水平(更替水平是指生育的女孩數量與母親數量相等時,每個婦女需要生育的孩子數量。更替水平是2.1而不是2的原因在於,出生人口性別往往男孩多於女孩,要想生出和上一代母親數量相同的女孩,生育的孩子數量必須多於2個)。在世界人口出生率最低的25個國家中,22個爲歐洲發達國家。歐洲已有18個國家的人口出現了負增長。其中最着急的是俄羅斯。俄羅斯是世界上人口減少速度最快的國家,總人口現已降到1.42億左右,每年淨減少人口幾十萬。爲了鼓勵國民生育,俄羅斯烏里揚諾夫斯克州將每年9月12日設爲“懷孕日”,這天所有已婚夫婦可以不用上班,在家專心“造人”。

法國:出臺鼓勵生育政策

法國是歐洲生育水平下降最早的國家,也是較早試圖扭轉生育率下降趨勢的國家。1939年,法國認識到生育水平下降對未來人口的影響,出臺了家庭方面的鼓勵生育政策,並將這些政策提高到政治議事日程。如今,法國生育率維持在較高的水平,2005年~2010年,法國的總和生育率爲2.0左右。

德國:以高額福利津貼鼓勵生育

隨着出生人口的減少,如何提高生育率已成了德國的一項重要國策。德國政府規定,停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當於稅後月收入2/3的補貼,每月最高可達1800歐元。如果父母中的一方繼續停職2個月,則可享受14個月的補貼,即最高爲2.52萬歐元的生育福利津貼。然而,儘管採取了鼓勵生育的措施,1970年~2006年,德國的總生育率從2.0下降到1.3,是世界上生育水平較低的國家之一。其他歐洲國家的情況也大致如此,鼓勵生育的政策收效甚微。

部分國家先抑制後鼓勵

日本:鼓勵生育效果不明顯

亞洲的一些國家和地區經歷了抑制生育向鼓勵生育的轉變,比較典型的國家包括日本、韓國、新加坡等。日本二戰後開始推廣計劃生育政策,試圖降低生育水平,政府成立了優生保護諮詢所。同時,隨着經濟的發展,生育意願降低,總和生育率從1949年的4.34快速下降到1956年的2.2,其後生育率穩定在2.0左右。1970年後,日本的'少子化和高齡化問題日益嚴重,1990年總和生育率跌至1.57以下,日本政府試圖採取一些鼓勵生育的措施,如“父母休假法”、“新天使計劃”等。總的來看,日本抑制生育的人口政策比較成功,在很大程度上促進了日本生育率的下降。但生育率出現過低後,試圖提高生育水平的鼓勵生育政策似乎並不成功。2006年,日本的總和生育率只有1.3,屬於世界上超低生育水平國家。

韓國:爲低水平夫婦提供保障住房

韓國在1960年初開始控制人口,提倡一對夫婦生育兩個孩子。1964年之後,韓國開展了大範圍的計劃生育活動,透過各種途徑推廣和鼓勵人們採用避孕方法,生育率隨之下降到1995年的1.65。韓國政府於1996年取消了控制人口出生的政策,並針對結婚、生育、子女養育等環節制定了獎勵政策。 例如,政府面向月收入低於一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房,爲懷孕女性提供一定的產前診查費用,子女不滿6歲時,女性可以有1年時間在家養育子女,每月可領取40萬~50萬韓元的底薪,並保留職位等。但是,這些鼓勵生育的政策效果也不明顯,2006年韓國總和生育率降低到1.2的水平。

新加坡:由兩個就夠到鼓勵多生

新加坡在1960年開始推行“兩個就夠了”的計劃生育政策,生育率急劇下降,從1963年的5.01下降到1977年的1.82。當總和生育率低於更替水平持續了10年後,也就是到了20世紀80年代中期,新加坡政府對原先的計劃生育政策進行了認真檢討,取消了這個政策,並採取鼓勵國人多生孩子的措施。

綜合來看,無論是抑制生育還是鼓勵生育的人口政策,取得成功的國家都是少數。世界各國人口政策的實踐表明,單獨人口政策的作用十分有限,人口政策發揮作用必須與經濟社會發展相適應,必須與本國的國情相適應。