22省養老金吃緊，局地用失業保險基金等保發放
“基金可持續性較差”已經成爲中國基本養老保險制度的一塊“心病”。在財政“緊日子”與人口老齡化疊加效應的影響之下，養老保險基金收支不平衡的狀況正在向全國多地蔓延。
在地方調查時發現，一些勞動力輸出地區養老金收支狀況進一步惡化，必須依靠轉移支付和省級調劑金才能實現“保發放”，但由於財政收入增速在放緩，各級財政對養老金的補助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養老保險頂層設計方案儘快出臺。
養老保險頂層設計已經進行了兩年多的時間，據瞭解，個人帳戶何去何從是當前養老保險制度頂層設計的一大難點。此前有關部門曾一度討論實施“名義帳戶”制度，但後來遭到不同層面的反對而沒有了下文。
多位專家表示，養老保險基金不可持續早已不能靠對當前制度的縫縫補補來解決，必須從根本上改變“社會統籌+個人帳戶”的混賬(即統賬結合)執行模式，儘快把社會統籌和個人帳戶分離——社會統籌由政府兜底;個人帳戶明晰產權，交由市場運營。
中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，統賬結合的混合模式模糊了政府和個人責任的邊界。若將個人帳戶變成自願性的養老制度，可以減少效率損失，降低養老保險費率，有利於發展多支柱養老金體系。
李珍還表示，當前職工養老保險制度的財務狀況堪憂，僅僅靠統賬分開是不夠的，須多管齊下才能增加制度的長期可持續性。
養老金收支不平衡範圍擴大
近年來，養老保險基金一直保持着支出增幅大於收入增幅的態勢，收支矛盾日漸突出。
財政部16日公佈的《關於2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年企業職工基本養老保險基金收入23273億元，比上年增長11.9%;支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。
從全國賬面上來看，企業職工基本養老保險基金2014年收入大於支出，不僅本年收支結餘3476億元，而且滾存結餘30376億元，收支狀況保持正常執行。
但實際的情況是，由於中國養老保險的.統籌層次仍然比較低，養老保險基金分散在2000多個統籌單位中。全國企業職工養老金的統計數據並不能反映出部分地區養老金收支惡化的態勢。
“我覺得養老保險制度在我們這裏困難重重。”某東部沿海省份地級市的一位社保局長近日表示。
作爲東部經濟發達省份的欠發達地區，該市養老保險基金的收支缺口逐年擴大——在支出方面，企業養老金“11連漲”讓基金不堪重負;在收入方面，擴面艱難而且斷保人數大增，基金缺乏穩定的收入來源。
這位社保局長稱，養老金的連年上漲一方面導致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現“倒掛”，退休之後會比在職時高几百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業職工都想辦法要儘早退休。
此外，養老保險基金收入端的增長跟不上支出端的增長。由於省政府制定的繳費基數過高，即使按照60%徵收，繳費基數仍然高於有些縣市企業職工的實際收入，擴面難度非常大。
“爲了配合政府完成年底擴面的任務，有些企業就先交一個月然後再退保。”這位局長說，更多的企業則改變用工方式，不直接招工或是乾脆就遷到外地去了。
在這種雙重壓力下，基金收支狀況嚴重惡化，即使用光了個人帳戶的資金和全部滾存結餘，當地的企業職工養老保險仍然收不抵支。
瞭解到，今年該市養老金收支缺口超過30億元，該市已經向省裏申請省級調劑金，目前省裏只確定給不到20億元，剩下的缺口如何補，還是未知數，而且省裏調劑金撥付到賬又比較慢，他們不得不佔用其他資金來實現“保發放”的目標。
近日出版的《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》透露了官方的一個統計數字：2014年，企業職工基本養老保險基金扣除財政補助後，當期收不抵支省份達到22個。這一數字在2011年爲12個。
人社部今年7月公佈的《中國社會保險發展年度報告2014》(下稱《報告》)還顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業職工養老保險基金收不抵支。不止一位曾在基層調研的學者告訴本報記者，在中國一些經濟欠發達地區，動用失業保險基金、工傷保險基金等有結餘的基金來實現退休人員養老金的“保發放”已經是公開的祕密，地方官員自嘆爲這種資金週轉擔着“掉烏紗帽”的風險。
養老金收支矛盾加劇也引起了中央高層的關注。財政部部長樓繼偉近日撰文稱，社會保險制度沒有體現精算平衡原則，基金財務可持續性較差。“十二五”時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高6.6個百分點。
《報告》披露的數據還顯示，2013年是養老保險基金收支不平衡的一個轉折點。
在這一年中，企業職工養老保險當期結餘(總收入減去總支出)首次出現淨減少，從2012年的4354億元降低到了4108億元，減少256億元;2014年淨減少的幅度繼續加大，從4108億元降低到了3548億元，減少了650億元。
當期結餘的大幅減少，意味着企業職工養老保險基金的執行壓力正在加大，一些經濟欠發達和勞動力流出省份的養老基金對於財政轉移支付的依賴度也在進一步提高。
從“統賬結合”走向“統賬分離”