最新消息2，2016年全國社保基金條例5月1日起實施，中國社保基金條例發佈 2萬億將“有規可依”!
據報道，國務院總理李克強近日簽署第667號國務院令，公佈《全國社會保障基金條例》，從2016年5月1號起施行。這個條例最大的亮點，就是對全國社會保障基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節，作出進一步規範，保證這個基金在安全的前提下，實現保值增值。
全國社保基金爲啥16年都沒動?
2000年8月，國務院設立了全國社會保障基金，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。作爲國家社會保障儲備基金，在我國人口老齡化高峯時期，這個基金將用於養老保險等社會保障支出的補充、調劑。
值得注意的是，全國社會保障基金容易跟社會保險基金和基本養老保險基金髮生混淆。對此，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉解釋說，和後兩者最大的不同是，它屬於戰略儲備性質，設立16年以來還沒有動用過。
張車偉：這個基金完全是儲備性的，到現在還完全沒有用過。因爲它是保障我們今後可能出現的問題，比如說我們的養老保險萬一出現問題的話，我們就有一筆錢已經預備好了，所以大家就不用發愁了。
16年來，國家透過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截止到2015年12月底，這個基金的規模已經達到1萬5085.92億元。這個數字預計仍將快速增長。因爲條例已經明確，全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成，這意味着資金將會源源不斷的補充進來。
全國社保基金盈利爲何高過銀行保險業?
不過值得注意的是，國有資本劃轉的具體方案，尤其是比例，條例卻並沒有提及。對於原因，中國勞動學會副會長蘇海南這樣解讀：
蘇海南：具體劃轉多少，條例上沒法寫死了。你今天寫20%，那可能過些年都應該劃50%了。
在管理運營方面，條例明確：全國社保基金理事會投資運營全國社保基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類，及其比例幅度內合理配置資產。也就是說，全國社保基金可以投資股市，但要有一定的比例限制。這個比例是多少，條例同樣沒有提及。對外經貿大學保險學院教授王國軍表示，入市比例本來就不應該是剛性的。
王國軍：具體是多少這種比較細節的東西，不應該現在定下來。而是應該根據國內外資本市場的情況，以及資本市場的發展狀態，還有可投資渠道的.安全性、收益性來隨機決定，不是現在要確定一個剛性的東西確定下來。
官方數據顯示，2015年，全國社保基金投資收益總額爲2287.04億元，收益率高達15.14%，這個收益率超過了銀行、保險等金融行業的收益率，令人驚訝。或許正因爲有高收益，廣東省政府、山東省政府已經將它們的基本養老金結餘資金及其投資收益，委託全國社會保障基金理事會投資運營。
首次明確提出“支出的條件”
爲了應對老齡化帶來的養老金支付缺口，經黨中央批准，國務院於2000年8月決定建立“全國社會保障基金”，並設立全國社保基金理事會。
立法層次過低一直是社保基金管理上的一大缺憾。從2001年以來，全國社保基金的管理依據只是《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》這一財政部、人社部聯合頒佈的部門規章。
此次出臺的條例共分5章30條，第1章總則規定全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社保基金理事會管理運營，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成，用於人口老齡化高峯時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。
楊燕綏說，與過去的基金管理辦法只是着眼於基金執行不同，此次草案規定了全國社保基金從籌資、執行再到支出一整套完整的工作計劃，尤其是第一次明確提出了支出的條件，這對於未來應對養老金的缺口大有好處。
本報記者對比此次正式出臺的條例和2014年11月向社會公開徵求意見的版本發現，在全國社保基金的投資範圍上雖然在文字表述上有了明顯變化，但基本內容並沒有變，社保基金仍然可以進行境內和境外投資，可以在固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。
條例第六條規定，全國社保基金理事會應當審慎、穩健管理運營全國社會保障基金，按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。全國社保基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。