2013年11月底，人保部網站發佈了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(下稱《辦法》)公開徵求意見。按照《辦法》規定，現行的三類基本養老保險制度，也就是城鎮職工基本養老保險(“職保”)、新型農村社會養老保險(“新農保”)和城鎮居民社會養老保險(“城居保”)中，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。
養老保險並軌2014：三大養老保險有望“無縫對接”
《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉爲新農保或城居保;新農保或城居保轉爲職保;新農保和城居保互轉。
但需要注意的是，《辦法》僅適用於尚處繳費期、未領取養老保險待遇的人員，已經退休或者按規定領取養老保險待遇的，不在此規定之內。但總體而言，職保、城居保和新農保有望徹底改變互不相認、各自爲政的局面。
養老保險並軌2014：“重複參保”將被杜絕
編者瞭解到，長久以來，由於人口流動比較大，很多人存在重複投保的情況。比如，有的人在老家上着新農保或城居保，出來工作後，工作單位又給上了職保。一旦退休，參保者只能選擇一種保險來領取退休待遇，另外同時繳納的保險只能採取封存或辦理一次性退保手續。
隨着城鎮化的推進，加之長期缺乏行之有效的銜接轉換機制，越來越多的養老保險參保人面臨重複參保的問題。編者從國家審計署8月發佈的社保審計報告中看到，截至2011年年底，112.42萬人重複參加職保、新農保或城居保。
據瞭解，一些政策因素也加劇了重複參保的現象。比如，不同制度的實施強度不同，就業人員參加職保屬於法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自願原則。同時，參保繳費的具體規定也不同，如職保爲按月繳費，新農保、城居保爲按年繳費。這些都使得重複參保難以避免。
“重複參保和領取既增加了個人負擔，也增加了財政負擔;既影響了勞動力流動，也影響城鎮化進程。”中國人保集團養老金研究員崔鵬同時強調，在此之前，幾大養老險之間長期處於碎片化的狀態。比如，不少外出打工者都面臨一旦回家繼續務農，之前在城市繳納的養老金就拿不回來的情況，而這也是不少打工者參加養老保險意願不高的一個主要原因。實現銜接轉換之後，三大養老保險的制度雖然尚未統一，但已經納入到了一個體系，甚至可以簡化成一個帳戶，如此一來，重複參保等問題都可以迎刃而解。
對於外出打工者這類人羣，《辦法》明確規定，優先保留待遇水平較高的職保關係，並將重複參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，儘可能減少由此帶來的`額外繳費負擔。
養老保險並軌2014：三大養老保險銜接偏向“職保”
編者同時從《辦法》中瞭解到，由於職保待遇水平相對較高，在銜接轉換政策制定上偏向於職保。
從字面意思上來看，此次《辦法》針對的是三大養老險之間的互轉，但在很多地方，城居保和新農保兩者之間的繳費基數、領取金額等都差別不大，因此互轉的概率並不高，真正有意義的就是職保與後兩者之間的互轉。編者從人保部6月發佈的數據獲悉，2011年，參加職保的企業退休人員平均每月的退休金有1511元，而後兩者參保人每月拿到的退休金不到100元，差距非常大。因此，互轉大都是後兩種保險向職保的轉換，也有人稱其爲“從低轉高”。
也正是由於職保的這種先天優勢，《辦法》對向職保的轉換設定了一定的門檻，對其他兩種則是鼓勵。具體來說，參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合併累加計算爲新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算爲職保繳費年限。
比如，一個人繳了15年的職保，另繳了10年的新農保，轉換成職保後，10年新農保的繳費年限不會折算到職保中。相反，一個人繳了10年職保，另繳了5年新農保，轉換成新農保後，繳費年限是兩者累計加起來的15年。也就是說，高待遇保險向低待遇保險轉移可累積繳費年限，新農保和城居保的年限不折算。
編者同時獲悉，就此三類保險而言，只有職保分爲統籌帳戶和個人帳戶，新農保、城居保則是國家財政支付的基礎養老金和地方財政的補貼。因此，職保向後兩者轉移時只轉個人帳戶，不轉移統籌資金。
“我們一直在強調促進農村人口向城鎮轉移、加快城鎮化，而養老險從低轉高本身就是一個很大的進步，起碼有了一個轉換機制，新辦法無疑可以緩解進城務工人員養老的後顧之憂。”崔鵬強調。
“山東、廣州、青島等部分地區已根據徵求意見稿先行，提前開始了三險之間的銜接轉移工作。”相關部門的一位工作人員告訴編者，徵求意見稿如無太大分歧，最終定稿及其相關政策或於明年出臺，而先行的各地方也會根據最新的政策進行微調。