《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020》提出，要合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。師資乃教育發展之基石，建立健全義務教育均衡發展的資源保障機制，解決師資配置的不均衡問題首當其衝。在各地涌現的師資補充和配置創新實踐中，湖北省和湖南省瀘溪縣等地透過強化政府統籌力度、提升農村教師待遇的制度創新明顯改善了農村學校缺年輕教師、缺優秀教師的局面，有力地推進了城鄉義務教育均衡發展。
具體做法和創新點
在城鄉間均衡師資配置，提高農村教師崗位吸引力，加強和改善農村教師隊伍建設，是湖北省和瀘溪縣在推進義務教育均衡發展改革試點的核心任務和關鍵領域。兩地各有特色，但都着眼於進行教師補充、培訓、待遇提高和評價等環節的制度創新，下大力氣解決農村教師結構性缺編和優秀師資匱乏的問題。
(一)加大省級統籌力度，創新農村教師補充機制
湖北省創新農村教師補充機制，爲農村學校引進高素質教師。2004年湖北省啓動"農村教師資助行動計劃"，透過政策引導、經濟激勵等措施，每年從普通高等學校中，遴選一批應屆本科畢業生到鄉鎮學校任教，重點支援農村的薄弱學校，重點支援農村學校的薄弱學科。以政府購買階段性服務崗位的方式，每年選拔一批優秀應屆普通本科畢業生到農村鄉鎮學校任教，服務期三年，服務期內由省財政直接支付每人每年5000元獎金，併爲其償還國家助學貸款提供一定的優惠。 2012年湖北省開始建立省級統籌的農村義務教育教師補充機制，實施"國標、省考、縣聘、校用"的教師管理制度，即實行全省統招統派、經費省級負擔、縣級教育部門管理、農村學校使用的補充新機制。按國家規定的教師資格標準，經省編辦覈准招錄數量後，在省人社廳指導下，由省教育廳統一組織筆試，各縣市負責面試、聘用和日常管理，學校負責使用。新招錄教師在鄉鎮以下義務教育學校任教。
爲改善農村教師年齡結構，瀘溪縣實行了符合條件的教師提前退養管理辦法，對退養教師所在學校及時補充新教師。2009年以來，瀘溪縣透過定向培養、定崗招聘錄用、優秀人才引進等方式，配齊配足偏遠農村學校教師，解決農村中小學校音、體、美等緊缺專業學科教師數量不足的問題。共補充農村教師443人，其中錄用特崗教師125人，引進優秀人才38人，公開招錄196人，定向培養84人，優先補充到農村薄弱學校。
(二)統籌實施農村教師培訓工作，創新農村教師培訓機制
湖北省以實施"農村教師素質提高工程"爲載體，大規模提高農村教師隊伍素質。2005年開始啓動實施"農村教師素質提高工程"，採取"政府招標購買培訓服務，受訓者全免費接受培訓，嚴格考覈培訓各方情況，根據績效給予獎勵"模式，對農村教師進行五年一週期的全員培訓。每年安排2000萬元，爲2萬名農村教師、校長提供到武漢高校免費集中培訓。在這項工程的示範帶動下，各地也積極採取相應舉措，繼續爲農村教師提供各種形式的教師培訓和研修活動。2012 年，在"農村教師素質提高工程"實施的經驗、模式基礎上，啓動了"農村幼兒教師素質提高工程"。
2010年開始，湖北省爭取"國培計劃"——中西部項目中央專項資金，實施"國培計劃"——湖北省農村骨幹教師培訓項目，實施置換脫產培訓、跟崗(掛職)學習培訓、特級教師巡迴講學、省外高端培訓、緊缺學科培訓、遠程學科培訓等子項目，透過政府採購方式，面向全國公開遴選優質培訓院校和機構參與培訓。 2012年起，湖北省爭取"國培計劃"—— 幼師培訓項目中央專項資金，開始實施"國培計劃"——湖北省農村幼兒教師培訓項目。
此外，湖北省還努力推進"師範生頂崗實習、農村教師脫崗培訓"的"雙崗計劃"，每年選派2000-3000對師範專業大學生和農村教師頂崗學習、脫崗培訓，初步形成農村教師培訓的新機制;實施"楚天中小學教師校長卓越工程"和"湖北省中小學教師海外培訓計劃"。
(三)統籌城鎮學校與農村學校師資配置，創新教師交流機制
2006年，湖北啓動實施"城鎮教師援助農村教育行動計劃"，堅持"以城帶鄉、城鄉互動、政策引導、整體推進"的策略，建立城鄉教師交流機制。採取組織特級教師講學團赴農村縣(市)巡迴講學、建立中小學校長定期交流和城鎮教師定期支教制度、城鎮學校管理幹部到農村和薄弱學校任職、農村學校校長到城區或其他教育發達地區掛職等措施，加強城鄉教師的雙向交流。全省選派近2萬名城鎮教師到農村學校支教，2500多名農村教師到城鎮學校跟崗學習，構建城鄉之間、優質學校和薄弱學校之間校長教師流動機制。
湖北省創新"聯校走教"管理模式，以優質學校(鄉鎮中心學校)爲核心，整合鄰近地域的若干薄弱學校(農村學校)，形成一個法人代表、多個辦學實體，建立起一種集人、財、物、教學、評價、管理於一體的學校共同體。這種模式在2007年在通山縣率先實施後，被省教育廳在其他縣市推廣，觸發了丹江口市、宜昌市夷陵區、潛江市、仙桃市等縣市的"聯校辦學、聯片管理"、"一校制"和"教育發展協作區"等辦學模式和機制創新，以"公辦學校聯合辦學"推動了義務教育均衡發展改革的突破。
2012年，湖北實施"湖北省農村學校啓明星計劃"，每年在全省範圍內從城鎮學校選派500名左右優秀幹部和骨幹教師組成150個左右啓明星團隊，到農村鄉鎮以下學校任職任教。啓明星團隊服務期爲三年，省教育廳按啓明星校長每人每年2萬元、啓明星教師每人每年1.5萬元撥付獎勵經費。
瀘溪縣的城鎮教師支教農村學校的工作也進行得有聲有色。瀘溪縣開展捆綁式支教活動，2005年以來，共派出412名城鎮學校教師對口支援農村薄弱學校。支教工作實行支教方與受援方幫扶責任的"四捆綁"：工作目標捆綁、領導責任捆綁、工作職責捆綁、考覈獎罰捆綁。同時，開展"送教下鄉"活動，分片區對全縣中小學校教師進行全員輪訓，每學期4次;開展 "三聯三幫"活動，在全縣中小學校推行"聯校幫管、聯師幫教、聯生幫學"工作責任制，全縣教育系統已聯繫了15所幫管學校、210名幫教教師、4600餘名學困生。
(四)統籌提高農村教師待遇，建立教者從優的條件保障機制
湖北省從教師住房保障、教師工資和津補貼等方面統籌提高農村教師待遇。2007年起，湖北省在試點縣市開始實施"農村中小學教師週轉房建設工程"，免費提供給城鄉交流教師、特崗教師、資教教師和無房教師使用。省財政先後安排7000萬用於建設教師週轉房，拉動各方投資近6億元，新建和改造57萬平方米、近2萬套教師週轉房和永久性安居房，解決了1.4萬餘名教師的住房困難。2010年，農村中小學教師週轉房建設工程已在全省鋪開。
從2009年起，在全省義務教育學校實施績效工資制度。義務教育教師實施績效工資時，可按高於城區教師績效工資12%以內的水平確定農村教師津貼標準，並根據績效工資總水平變化實行動態調整。從2012年起，湖北省建立扎根農村義務教育學校骨幹教師補助制度，對現在農村義務教育學校工作的湖北名師、特級教師，每人每月發放定額補助，並按照總量控制、競爭擇優、動態管理的原則，每五年一次重新遴選。
瀘溪縣實行"三個傾斜"政策，激勵教師到農村學校任教。一是實施農村教師經濟待遇傾斜政策，設立了農教補貼，農村村片小教師每人每月200元，農村初中、中心完小每人每月100元，並優先全額落實農村教師績效工資每人每年14140元;2009年起實行農村教師崗位津貼制度，村片小教師每人每月崗位津貼1200元，農村中心完小、初中教師崗位津貼每人每月400元;僅此一項，村小教師一年收入比城裏教師多出1.44萬元，不少村小教師年收入可達5萬元。二是實行教師職務評審向農村教師傾斜政策，要求城鎮學校教師晉升職務、參評特級教師、評選縣級以上優秀教師等，須在農村學校任教一年以上。三是實行農村教師評優評獎傾斜政策，瀘溪縣財政每年預算內安排30萬元政府獎勵基金、20萬元縣級學科帶頭人特殊津貼，評選優秀教師、學科帶頭人，80%的指標投放到農村學校。2011年，縣政府拿出120萬元重獎131名教師，其中農村教師達102人，個人獲得最高獎勵達5萬元。
瀘溪縣推行"三項工程"，改善農村教師工作生活條件。一是實施農村教師公轉房建設工程。從2006年起，按照"政府統籌、個人墊資、產權公有、以息抵租、週轉使用"的原則，全面實施農村中小學教師公轉住房建設工程。截至2009年共計投入資金1564萬元，建設公轉住房350套，建築面積22728平方米，入住教師(含家屬)873人。二是實施農村教師週轉房建設工程。從2010年起，全縣將農村中小學教師住房納入保障性住房建設中，計劃到2013年在全縣農村學校建設教師保障性住房1500套，投入6700多萬元，目前已建成596套，入住教師725人。三是實施校安工程。近年維修、新建教師宿舍等建築面積共計32780平方米，總投資達3081萬元。
(五)統籌促動教師專業發展，創新教師專業素養和職業規範評價機制
湖北省教育廳於2011年秋季在全省中小學開展"課內比教學、課外訪萬家"工作。"課內比教學"主要考察教師基本教學技能，引進競爭激勵機制，建立以能力和業績爲導向，以社會和業內認可爲核心的教師評價制度，覆蓋所有學校、所有教師和所有學科，並將評價結果與教師考覈、職評、聘用、資格定期註冊掛鉤，提高教師專業水平和教學能力。"課外訪萬家"主要以教師開展實地家訪爲載體，加強家校聯繫溝通，提高教師職業道德修養。探索建立"全員參與、全科覆蓋和全過程評價"的中小學教師專業素質和職業規範評價制度，把師德教育納入教師資格認定和培訓中，將師德表現作爲教師考覈、聘任(聘用)和評優評先的首要內容，實行"一票否決"，努力形成以能力和業績爲導向、以社會和業內認可爲核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制。