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全縣文化旅遊工作調研報告

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全縣文化旅遊工作調研報告

根據縣人大常委會20**年工作要點安排,縣人大常委會副主任張居髮帶領教科文衛工委組成人員、部分人大常委會委員及相關工作人員,於11月25日至26 日,對全縣的文化旅遊工作進行了調研,先後深入到雞籠山國家森林公園、霸王祠、香泉湖、如山湖等景區進行了實地察看,聽取了有關鎮政府及縣文化旅遊局的彙報,召開了人大代表座談會。同時各鎮人大也組織了轄區內的縣人大代表進行調研,廣泛收集了各方面的意見和建議。

一、基本情況

透過這次調研,我們認爲XX縣的文化旅遊工作取得了明顯的進步,呈現出良好的發展態勢。

縣政府文化主管部門緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,努力爲全縣經濟社會發展營造良好的文化氛圍,“全國文化先進縣”成果進一步鞏固。2xxx年市對縣區經濟社會發展成就綜合考評中,我縣文化工作名列全市第一,受到市委市政府通報表彰。

我縣圍繞打造南京後花園和長三角最佳休閒旅遊度假基地的總體目標,大力培育和發展旅遊事業。目前,隨着我縣北部山區一批大旅遊項目的推進,旅遊業在全縣經濟社會發展中的地位和作用日漸顯現。07年,我縣榮獲“全省旅遊工作優秀縣”、“中國最佳休閒旅遊縣”榮譽稱號,縣文化旅遊局被省裏表彰爲“全省旅遊工作目標績效考覈優秀單位”,香泉鎮被評爲“全省最佳旅遊鄉鎮”。

二、存在的問題

(一)文化工作

1、文化建設上熱下冷現象突出。黨的17大提出了“推動文化大發展大繁榮”的號召,縣政府也提出了“建設文化大縣”的目標,縣文化主管部門強力推進鎮綜合文化站建設,把鎮綜合文化站建設納入縣年度綜合考覈,可到鎮、村兩級,主要精力用在發展經濟和維護穩定上,對文化建設,被動應付的多,主動過問的少,鎮文化站無人、無場地、無設備、無活動現象仍然存在,很多村級文化室幾乎是空白,這與黨中央的要求、與“全國文化先進縣”複審的標準、與縣政府提出的“建設文化大縣”的目標都還有一定的差距。

2、羣衆性文化活動開展不平衡。和城每年開展幾十場大型演出活動,有大型節慶會議晚會、廣場文藝演出、蔬菜博覽會、書畫展、華陽社區文藝演出等等,但就在和城,除了華陽社區能組織一些演出活動外,其他社區鮮有此類文化活動。和城以外除了沈巷鎮的農民廣場文藝、烏江鎮的農民運動會外很少見到其他的一些大型文藝活動,送電影、送戲下鄉成了每年的鎮、村文化活動招牌。

3、經營性文化市場監管不夠到位。《安徽省文化市場管理條例》由安徽省人大常委會於1997年制定施行,2xxx年重新修訂,該《條例》對縣級文化主管部門的文化市場監管職責權限規定的很明確,這幾年我縣文化主管部門對淨化文化市場做了很多的工作,但與羣衆的要求還有差距,未成年人進網吧、電子遊戲室的情況仍有發生,這也是文化市場監管中的一個頑症。

4、專業人才缺乏。文化主管部門缺少文藝專家型、指導型人才,下屬的文藝單位,各類文藝專業人才青黃不接、嚴重不足。文化市場稽查大隊嚴重缺乏人手,監管力度仍需進一步加大。各鎮文化站基本處於無人空轉狀態,或有人不在崗忙於別的事務,專業人才更是鳳毛麟角。

(二)旅遊工作

1、執行政策力度不夠,沒有形成推動旅遊產業發展的合力。這幾年縣政府認識到旅遊產業對縣域經濟的拉動作用,把旅遊作爲我縣經濟發展的四大基地和六大支柱產業之一,相繼出臺了《關於加快旅遊經濟發展的決定》、《2xxx年全縣旅遊工作實施意見》,成立了縣旅遊工作指導委員會,但是《決定》和《意見》落實情況不理想,旅遊工作指導委員會至今還沒開過例會,發展旅遊專項資金也部分被擠佔挪用,縣旅遊主管部門不能參與一些旅遊項目的洽談和建設。我縣目前的景區景點分屬旅遊、宗教、林業、民政等幾個部門管轄,各部門之間沒有建立協調機制,大旅遊格局沒有形成,縣旅遊主管部門一家難以發揮自身主體職能,造成一些事,大家都能管,大家都不管的局面。

2、基礎設施不配套,建設動作緩慢。景區的住宿、餐飲、商品、娛樂、停車、遊客接待中心等服務系統建設滯後,旅遊接待能力不強,景區的通信、供電、供水、銀行網點、公廁等配套設施不完善,通往景區景點的道路建設標準低,北部旅遊通道沒有打通,制約着北部旅遊資源的開發。在調研中我們瞭解到:通往雞籠山鳳林禪寺的水泥路的建設資金,絕大部分是由鳳林禪寺自籌解決的,但道路兩旁缺少安全標識,有幾根影響行車安全的電線杆,鳳林禪寺無力解決。

3、環境不夠優化,掣肘時有發生。縣政府制定發展旅遊優惠扶持政策不夠清晰具體,來了項目只能採取“一事一議”的方式。有些部門思想不夠解放,不顧旅遊大局,只顧部門利益,呆板行事,甚至是粗涉,影響了旅遊項目投資者的熱情。交警、工商、稅務、衛生、質監等職能部門沒有向旅遊重點鎮延伸,銀行也沒有在旅遊重點鎮設點,給旅遊企業和旅遊者都帶來很大不便。石楊、香泉兩鎮存在多家礦山企業,對自然環境破壞日益顯現,香泉的養鴨產業也與旅遊環境相沖突,有的污染企業如華星華工老廠距離景點很近,阻礙了旅遊景點的招商開發。XX縣的旅遊景區和景點很多,但都處在各自爲政階段,資源沒有整合,本地的旅行社規模偏小,宣傳、推介、接待能力有限,景點聯線沒有成型,旅遊效益沒有顯現。

4、專業人才缺乏,旅遊管理水平難以提升。旅遊主管部門的絕大部分人員都不是旅遊專業的,在旅遊規劃、項目編制、旅遊招商、項目建設、日常監管上都顯得力不從心,各鎮更是缺乏專業的旅遊人才,制約了旅遊業的快速發展。

三、幾點建議

(一)文化工作

1、切實提高對文化建設工作重要性的認識。17大報告提出了“推動文化大發展大繁榮,興起社會主義文化建設新高潮”的號召,我們要深刻認識中央提出發展繁榮文化的重大意義,經濟大發展必然要求文化大發展,文化的發展繁榮也必然對經濟發展起着推動作用,文化繁榮與否體現了縣域綜合實力,政府在發展經濟的同時要加大財政投入,努力發展我縣的文化事業,提高羣衆文化素質,滿足羣衆文化需求,促進社會和諧穩定。

2、整體謀劃XX縣的文化建設佈局。首先,要抓住國家投資建設鄉鎮文化站的契機,向上積極爭取資金,把全縣各鎮的綜合文化站建設好,同時多方籌措資金,着力加強對村級文化室建設,政府應當制定優惠政策,扶持培育農村文化市場發展,促進農村文化市場繁榮,鼓勵企業事業單位和個人在農村開展文化經營活動,要讓羣衆的文化需求得到最大程度的滿足。其次,要對和城的文化單位和場所實施整體規劃,透過市場運作的方式,把破舊的圖書館、文化館、劇場、劇團的門面房及工作用房整體開發,另選他址建設文化活動中心,把上述單位合併在一起辦公,強化文化部門的主體功能作用。

3、加強對文化市場的監管。經營性文化市場監管牽涉到政府多個部門,僅憑文化主管部門一家難以協調,縣政府要從人員配備、組織領導、資金投入、部門協同等方面全面支援文化主管部門開展經營性文化市場監管,要大力宣傳貫徹《安徽省文化市場管理條例》,文化主管部門要發揮牽頭作用,協調工商、公安等部門切實擔負起監管職責,對羣衆反映強烈的無證照經營的黑網吧、黑遊戲室予以整治,維護市場秩序,並採取有力措施,最大限度控制未成年人進入網吧、電子遊戲室。

4、強抓人才的培養和引進。人是生產力中最活躍的因素,文化建設要樹立“以人興文”的觀念,切實加強文藝專業人才和文化管理人才隊伍的建設。一方面,要有“不求所有,但求所用”的思想,在現有人才資源中挖掘和培養,特別是羣衆性文化娛樂活動,要以羣衆爲主體,儘量挖掘民間藝術人才,培育民間文化產業人才;另一方面,縣政府要給縣鎮兩級文化主管部門增加編制,增添人員,解決有人幹事的問題,要加大培訓力度,着實提高文化管理人員的水平,對一些專業性強的崗位,要大膽引進人才,全面提高我縣文化建設水平。

(二)旅遊工作

1、提高認識,強化組織領導。旅遊資源是大自然對人類的饋贈,是歷史和文化的厚重沉澱,旅遊業是造福當代、惠及子孫的朝陽產業,在增加居民收入、改善就業、調整產業結構、促進地區經濟發展、滿足人民文化精神需求方面都發揮着重要的作用。爲此,縣政府及相關部門要切實加強對旅遊事業的領導,充分發揮縣旅遊工作指導委員會的作用,要定期召開聯席會議,研究旅遊發展中存在的問題和矛盾。要建立健全旅遊工作機制,切實發揮旅遊主管部門的主體作用,強化旅遊規劃的執行力度,旅遊主管部門要全程參與旅遊項目洽談、立項、建設、竣工運營,相關職能部門要積極主動做好服務對接工作,形成全縣旅遊一盤棋的大旅遊格局。

2、加強基礎設施建設,加快旅遊產業化進程。一要樹立品牌戰略意識,充分發揮我縣文化底蘊深厚的優勢,充實各景區景點的文化內涵,打造旅遊品牌,加大宣傳推廣力度,提高我縣旅遊知名度。二要加快基礎設施建設,做好景區的道路、通信、供電、供水、停車、銀行網點、公廁等配套設施建設,儘快打通北部旅遊通道,把XX縣旅遊景區連點成線,精心打造精品旅遊線路。三要延伸旅遊產業鏈條,開發特色旅遊商品,大力發展賓館酒店、文化娛樂等配套產業,加強旅遊購物商店建設,努力提高行、遊、住、食、購、娛等旅遊要素髮展水平,不斷提升旅遊綜合接待能力。四要借船出海,加強與周邊城市的溝通與協調,力爭把我縣納入周邊城市旅遊一體化發展格局中,實現資源共享、優勢互補、共同發展。

3、切實優化環境,做大做強我縣旅遊產業。政府面對當前嚴峻的經濟形勢,首先,要做好親商、安商的服務工作,制定更加清晰具體的優惠扶持政策,努力優化環境,消除各種掣肘,讓旅遊企業加大投入,加快建設進度。其次,要突出重點,抓好大項目的跟蹤服務,當前要做好如山湖國家小球訓練中心的項目、香泉湖後續開發項目的跟蹤服務。第三,要制定規劃,確定目標,大力發展“農家樂”旅遊項目。第四,要抓住國家加大基礎建設投資來拉動內需的契機,積極編制旅遊項目,爭取國家資金支援。第五,要加大旅遊招商力度,推進霸王祠、半月湖、雞籠山等景區早日開發建設。

4、加強專業人才隊伍建設,爲我縣旅遊產業發展增後勁。人是社會經濟發展的決定因素,沒有一支高水平的專業人才隊伍,想搞好全縣的旅遊業也是不可能的,政府要增加旅遊主管部門和旅遊重點鎮專業旅遊管理人員編制和經費,選拔和引進相結合,切實扭轉旅遊專業人才匱乏的局面。提高財政保障免費開放景點工作人員的工資福利水平,調動他們的工作積極性。加大對現有的旅遊管理和從業人員的培訓力度,爲我縣旅遊產業的發展建立一支高素質的人才隊伍,保障我縣旅遊產業的可持續發展。根據市人大常委會的通知要求,9月5日、6日,駐和省人大代表在縣人大常委會組織下就加快滁河防洪治理這一課題進行了專題調研。調研組先後深入到滁河流經的石楊鎮、善厚鎮,現場察看了石楊鎮新橋圩北閘至田渡站堤段、裕民圩機站,善厚鎮東風閘、小翁機站,聽取了鎮政府關於滁河防洪治理情況的彙報,並與當地的市縣人大代表進行了座談,透過深入調研,掌握了第一手資料,瞭解了實際情況,聽取了當地羣衆的呼聲,現將調研情況進行整理,形成如下調研報告。

一、XX縣滁河流域基本概況

滁河位於XX縣北部,與XX縣以滁河爲界,與江蘇省江浦縣接壤,與XX縣毗鄰。XX縣滁河流域面積318.55 k㎡,耕地15.7萬畝,滁河XX縣段行政區劃屬善厚、石楊兩鎮,人口10.3萬人。XX縣滁河全長57.9公里,其中滁河XX縣段45.9公里,駟馬新河口XX縣段12.0公里。

滁河流域圩區共有大小圩口13個,其中萬畝以上圩口有2個(大東圩、善厚九連圩),5000畝以上圩口有4個,其餘大部分爲1000畝以上圩口,圩區耕地面積7萬畝,主要作物組成爲一油一稻或一麥一稻。