爲貫徹落實省司法廳《關於司法行政工作服務省委“創業富民、創新強省”總戰略的若干意見》（浙司[20__]71號）和《__省司法行政工作服務保障民生五年行動計劃》（浙司[20__]74號）兩個檔案精神，__區司法局先後召開局務會議、中層幹部會議以及局機關全體會議，專題學習並研究貫徹落實措施。局黨組結合“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，組織開展“創業創新創優”結對聯心和送服務活動，要求以構建“法治、和諧、平安__”爲出發點，以關注民生、改善民生、保障民生爲重點，規範、整合和拓展職能，樹立創新創優新理念，着力維護社會和諧和穩定，全面提升司法行政服務民生能力。
一、加大創新力度，推進“人民調解安民工程”
一是開展規範化建設，完善人民調解組織網絡。按照“哪裏有人羣，人民調解組織就建在那裏；哪裏有糾紛，人民調解就在那裏發揮作用”的工作要求，積極探索各類新型調解組織的建設工作，在全區先後建起了聯片調解委員會、接邊地區調解委員會、跨區域調解委員會、集貿市場調解委員會、民營企業調解委員會、流動人口聚居地調解委員會、學校調解委員會、鍾公廟街道調委會駐派出所調解委員會、海區調解委員會、區總工會調解委員會、交通事故調解委員會等十一種類型的調解委員會。規範調解人員上崗培訓工作，向全區調解人員頒發了上崗證，做到持證上崗，佩證調解，使全區的調解隊伍建設日趨規範。把握農村兩委會換屆選舉的有利時機，選配好村調解主任，加強村級調委會的建設。按照分級負責的原則，完善人民調解員培訓工作制度，抓好人民調解員崗前培訓和集中培訓，不斷提高調解員的法律、政策水平和調解技能。積極推進人民調解標準化格式文書的規範使用，對人民調解協議書製作進行量化和評比，不斷提高人民調解工作的規範化水平。
二是創新保障激勵機制，活躍基層工作氛圍。爲了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，繼續推行和全面實施人民調解員等級制。繼續開展星級規範化調委會創建活動，全面強化人民調解的隊伍、業務、硬件建設，使全區的人民調解委員會建設在原有的基礎上更上一個新臺階。積極落實人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費，大力推廣人民調解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障模式。
三是完善工作機制，形成調解工作合力。積極整合各類調解資源，創新民調機制，依託鄉鎮（街道）綜治中心以及村居（社區）綜治，建立“黨政領導、綜治牽頭、司法行政部門爲主力、有關部門共同參與”的“大調解”工作機制，實現人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接。健全矛盾糾紛排查化解長效機制，以強化矛盾糾紛的預警工作爲主線，創新排查工作機制，堅持集中排查與經常排查相結合、全面排查與重點排查相結合，突出問題專項排查與敏感時期預先排查相結合，充分發揮司法所、調解中心在排查調處工作中的資訊主渠道作用，健全調解資訊員（聯戶員）、調解小組、調解委、鄉鎮（街道）司法所（調解中心）四級調解網絡。堅持一月一次排查調處專報和工作例會制度，“零”報告制度，並且把這項工作列入對鄉鎮（街道）司法所工作考覈的重要內容。以堅持矛盾糾紛標本兼治爲目的，創新治理工作機制。加快矛盾糾紛應急預警體系、指揮體系、處置體系、治理體系等矛盾糾紛管理體系建設。
四是拓寬調解工作領域，增強調解工作效能。將所有可以透過調解解決的人民內部矛盾糾紛，都納入人民調解範圍，及時調處關係人民羣衆切身利益的矛盾糾紛。主動、及時地調解徵地拆遷、物業管理、拖欠職工工資等多發性、易激化糾紛，積極介入社會難點、熱點問題糾紛和羣體性糾紛的調解工作，擴大人民調解工作範圍， 增強人民調解的社會影響力。按照寧波市司法局和寧波市衛生局聯合檔案要求，籌備組建醫患糾紛人民調解委員會，進一步擴大人民調解覆蓋面。
二、落實便民措施，推進“法律援助惠民工程”
一是加大宣傳力度，提高法律援助的知曉率。透過電視、報紙和__法治網等各種媒體宣傳法律援助制度；透過法律援助“典型案例”評選、法律諮詢、法律援助知識講座、法律援助知識競賽、發放法律援助服務卡、釘掛法律援助指示牌等途徑，讓公衆瞭解法律援助有關規定，加大法律援助宣傳力度，進一步提高法律援助社會知曉率，提高公衆的法律援助意識。
二是落實便民措施，提高法律援助的滿意度。以“應援盡援”爲目標，積極探索法律援助工作機制，落實便民措施，努力實現社會公平與正義。暢通法律援助渠道，降低法律援助門檻，擴大法律援助範圍，着力解決困難羣衆打官司難、獲得法律救濟難的問題。規範農民工法律援助案件的辦理程序，開通農民工法律援助綠色通道，全區22個鎮鄉（街道）在200人以上農民工生活集居地、大型企業附近都設有法律援助聯繫點，切實維護好農民工的合法權益。充分發揮鄉鎮（街道）法律援助工作站的作用，方便困難羣衆就近獲得相應的法律援助，實現法律援助與人民羣衆需求的零距離對接。
三是健全工作機制，提高法律援助的整體水平。進一步規範鄉鎮（街道）法律援助工作站、村（居）法律援助工作聯繫點的工作開展，健全工作制度和操作規程，完善區法律援助中心與法律援助工作站、法律援助工作聯繫點的工作銜接機制。整合社會資源，不斷壯大社會法律援助志願者工作隊伍，爲法律援助工作提供人才保障。健全和完善部門間聯合維權機制，加強與信訪、法院、勞動和社會保障、工會、婦聯、共青團、殘聯等部門間的協調，建立日常工作聯繫制度，完善部門聯動維權工作機制，全區建有總工會法律援助工作站、慈善總會法律援助工作站、__區消費者協會法律援助工作站、殘疾人法律援助工作站、青少年法律援助工作站、婦聯法律援助工作站、老年人法律援助工作站、維護國防利益法律援助工作站等八個特殊羣體法律援助工作站，進一步提升我區法律援助工作整體水平。
三、創新宣傳理念，推進“法制宣傳近民工程”
一是拓寬領域，擴大普法教育的覆蓋面。着力抓好領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員等重點對象的法制宣傳教育,透過加強重點對象的宣傳教育，提高社會各方面依法處理利益關係、化解社會矛盾的意識和能力。同時,在抓好重點人羣的法制宣傳教育外,還將對象延伸到村幹部、社區工作者和其他羣體，基本實現了教育全覆蓋。對公務員，聯合區組織人事等部門制定公務員五年法律知識培訓計劃，透過採取規定學、選擇學、自己學的形式，將公*員法制教育列入雙休日綜合素質專題培訓，對全區正處級以下公務員進行了培訓、考試考覈，考覈成績與職務晉升和考覈獎懲等相掛鉤，強化對公務員的法制宣傳教育。在農村，透過“定時間、定對象、定內容”，摸索出了一條農村基層幹部普法教育新路子，成爲__一項特色工作。
二是服務社會，提高普法教育的針對性和實效性。貼近實際，貼近百姓，貼近社會，與其他部門聯合，認真做好新頒佈法律法規的宣傳活動。新《勞動合同法》於今年1月1日開始實施，新法的出臺與我區衆多企業和勞動者關係密切，爲提高基層幹部、企業單位和勞動者的法律意識，避免勞資衝突，區普法辦、區勞動和社會保障局、區總工會採取了多項措施，分層次深入宣傳新《勞動合同法》，在全區範圍內興起了宣講熱潮。透過組織六個專題宣講組，深入到區級機關、鎮鄉（街道）、工業園區及廣大企業，宣講達150多場次，發放各類資料15萬份。
三是豐富手段，增強普法教育的吸引力和感染力。繼續辦好《普法簡報》、《一月一法一案例》、《新法傳遞》、《__日報》“__司法”專版、“__法治網”和__電視臺《關注》等現有普法欄目及天童南路與鄞縣大道交叉口南段的“法制宣傳一條街”，挖掘潛力，完善法制宣傳“電臺有聲，熒屏有像，報刊有文，網絡有形、街巷有影”的.立體宣傳格局。區普法辦計劃在中心城區建立建成10個固定法制宣傳設施，各鎮（鄉、街道）也要加大投入力度，在公共場所建立固定法制宣傳設施，並定期開展活動。同時依託法院、檢察院、監獄、勞教所等機構，積極開闢第二課堂，開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動， 08年建設命名了5個青少年法制教育示範基地，他們分別是：五龍潭禁毒基地、__看守所、區檢察院、邱隘法庭、劍橋社區。開展法制宣傳教育進農家主題活動，依託“文化示範戶”、“和美家園”的創建平臺，圍繞“三送二辦一傳送”[ “三送”是向農戶贈送一份雜誌（《民主與法制》雜誌），贈送一份報紙（《__法制報》），贈送一張光碟（法制宣傳光碟）；二辦是指辦理一張折扣卡（購買圖書購買折扣卡）、一張借閱卡（圖書借閱卡）；一傳送是指透過《新法傳遞》、《一月一法一傳遞》、普法宣傳掛圖等形式傳遞最新的法制資訊]送法進農戶，開闢農村法制宣傳教育新陣地。四是普治並舉，提升社會法治化管理水平。以率先建成市“法治先進區”、省“法治區”爲目標，大力開展了以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”爲主題法律“六進”（法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）活動，深化民主法治村（社區、企業、學校）創建活動，透過聯創、聯查、聯動，合力推進基層民主法制建設。
四、拓展法律服務，推進“法律服務便民工程”
一是拓寬服務民生領域。充分發揮法律服務在促進經濟發展中的特殊功能，組織引導律師和基層法律服務人員更加積極主動地投入到經濟建設主戰場，推動全區經濟又快又好發展，爲改善民生提供法律保障。充分發揮律師貼近基層、聯繫羣衆的優勢，密切關注社會熱點，及時爲羣衆解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題提供法律服務。繼續推行律師參與黨政領導信訪接待工作，做好重大、敏感案件的指導和有關案件的協調工作，引導羣衆運用法律手段維權，真心實意爲羣衆排憂解難，推動法律服務向參與社會管理、服務保障民生轉移。
二是強化服務基層措施。圍繞建設社會主義新農村大局，繼續抓好農村“一村一顧問”工作進度，自去年底開始在全區404個行政村開展建立農村法律顧問制度工作，以區委辦檔案下發了《__區建立農村法律顧問制度實施意見》，轉發了市局“農村法律顧問工作考覈辦法”和“農村法律顧問工作規程”，區財政下撥專項經費60萬元，還制定了“__區農村法律顧問合同”（樣式）。按照“律師爲骨幹、法律服務人員爲主體”、“合理配置、屬地就近、協商一致”的原則，充分發揮律師和基層法律服務工作者的業務特長。到目前，全區已有304個行政村聘請或正在聘請律師和基層法律服務工作者爲法律顧問，進一步促進和加強了村級基層民主法治建設。對與農村簽訂法律服務合同的法律服務機構建立起誠信檔案，將個人資訊、年度註冊、年度考覈等內容存入到誠信檔案 ，並實行法律服務工作的跟蹤監督。
五、完善制度措施，推進“社區矯正幫教安置爲民工程農”
一是加強日常管理與指導。在原來的基礎上不斷規範社區矯正工作的各項制度和措施，加強對各司法所開展社區矯正日常管理與教育工作的指導和督促。嚴把社區服刑人員的報到登記關和期滿解矯關，進一步落實公益勞動和個性化教育措施，保證社區矯正的改造教育和刑罰執行效果。結合區第二屆“王應麟讀書節”活動，在全體社區服刑人員中堅持開展《讀書寫心德》的活動，以進一步靜化他們的心靈，提高他們的文化涵養，促進他們的思想轉化，並決定將以後每年5月份作爲我區《社區服刑人員讀書月》。制定了20__年度社區矯正工目標管理考覈辦法，明確今年工作的重點和要求。通報表揚了7名20__年度區級社區服刑人員改造教育積極分子，以提高社區服刑人員接受社區矯正的主動性和自覺性。
二是探索社區矯正工作的新機制。在前幾年不斷加強與法院、公安等職能部門之間的銜接與協作的基礎上，制定了《關於加強社區矯正銜接工作的補充規定》，其中明確規定：自20__年度開始，社區矯正的適用範圍除具有__區常住戶籍的五種罪犯外，還適用同時具備在我區有固定住所地（1年以上）、穩定的經濟生活來源和明確的監護（擔保）人三種條件的非__區常住戶籍的五種罪犯。這一制度的實施，雖然給我區的社區矯正部門帶來了額外的工作壓力和許多意想不到的困難，但卻有效改變了審判部門因外籍人員流動性大判處緩刑、管制等後監督和管理措施難以落實而與本地籍人員同案不同判、同罪不同判的現象。目前，全區已接收了21名因犯交通肇事、故意傷害等罪的外籍社區服刑人員，並落實了相關監管措施和學習教育制度。隨着社區矯正試點工作的不斷推進和各種制度的逐漸完善，將會有越來越多的外籍犯罪人員在案發地獲得同案同判或同罪同判，並將有力地促進全社會司法公正建設。同時，我區在看守所對職務犯罪人員實行假釋前和在區人民法院對特定對象適用緩刑判決前，實施由區社區矯正部門人員、檢察院監所部門人員、基層組織負責人和羣衆代表等參與的聽證會，使社區矯正工作得到有效的延伸。
三是社區矯正理論與實踐研究取得新成果。到今年5月，區司法局於20__年4月與__萬里學院法學院共同成立的“社區矯正理論與實踐研究”課題組經過二年的努力，分別就社區矯正國內外製度狀況、各部門在實際工作中的職能；社區矯正主體及隊伍建設、適用對象及工作程序和矯治方法；我國社區矯正立法制度構建和當前社區矯正試點工作現狀與思考等內容作了深入的分析和研究，完成了對課題研究成果的系統性整理，形成了20萬字左右的《社區矯正理論與實踐研究》專稿，並正在與有關專業出版社聯繫，爭取早日出版，以供各級社區矯正工作機構和相關部門參考。四是加強業務指導與培訓，提高社區矯正工作質量。今年在行政村“兩委會”換屆後，結合組織建設、綜治、人民調解等的業務培訓，採用發放資料、以會帶訓、個別輔導和座談等形式，對司法所工作人員、行政村（居委會）幹部和社區矯正工作志願者，進行社區矯正工作業務、相關法律知識的學習培訓，提高整個社區矯正工作隊伍的政治業務素質，增強他們的責任感和使命感，從而保證對社區服刑人員的改造教育質量。五是進一步落實安置幫教工作各項舉措。做好對重點幫教對象、特困歸正人員的走訪和困難補助工作；開展了歸正人員調查排摸工作；繼續做好歸正人員的分類管理工作；進一步做好接茬幫教工作；佈置落實了20__年度刑滿釋放人員五年來回歸社會情況監察調查工作。