深入開展羣衆觀點、羣衆路線、羣衆利益、羣衆工作“四羣”教育，實行幹部直接聯繫羣衆制度，是雲南省第九次黨代會提出的一項重要任務。雲南省委書記秦光榮指出，做好新形勢下的羣衆工作，是堅持以人爲本、執政爲民理念的需要，是實現全省第九次黨代會確定的目標的需要，是維護民族團結邊疆穩定的需要，是適應當前羣衆工作新特點新變化的需要，全省各級黨組織和黨員幹部，必須深刻認識開展“四羣”教育的重要意義，切實增強做好新形勢下羣衆工作的責任感和緊迫感。歷史是菸農創造的，我們菸草的發展只有依靠菸農。我們的發展源泉來自於菸農，我們同時也要反哺菸農。羣衆不僅給我們提供了優質的菸葉和創造了豐厚的價值，也給我們深刻的教益和人生的啓迪。堅持羣衆觀點是爲更好地接觸羣衆、瞭解羣衆，堅持羣衆路線是爲了更好地深入羣衆、融入羣衆，堅持羣衆工作是爲了更好地反映羣衆意見、服務羣衆，在“四羣”教育工作中，我們應始終樹立一個觀點：國家利益至上，消費者利益至上行業共同價值觀。離開菸農，“四羣”教育活動、堅持“三個全心全意”，努力做到“三個始終”教育活動就失去意義，離開菸農，“四羣”教育活動、堅持“三個全心全意”，努力做到“三個始終”教育活動就無法紮根深入。“四羣”教育活動能否取得成效，關鍵在行動，爲此，按照《中共玉溪市菸草專賣局黨委關於印發開展“四羣”教育實行幹部直接聯繫羣衆制度實施方案的通知》(玉煙黨〔2012〕2號)和《中共新平縣菸草專賣局黨支部關於印發開展“四羣”教育實行幹部直接聯繫羣衆制度實施方案的通知》(新專司黨〔2012〕4號)精神要求，筆者參與了“四羣”教育活動的民情調研工作，具體負責調研新平縣新化鄉大寨村委會，現就調研情況進行全面總結，就存在問題提出幾點建議。
一、調研工作情況
新平縣分公司的調研聯繫點爲新化鄉大寨村委會。2月9日，我們先後到新化鄉新甸、大寨、海外的多個烤煙育苗點調查，向新化鄉黨委、政府相關領導及技術員仔細詢問了今年烤煙育苗的.具體播種時間、育苗盤數以及日常管理情況，與大寨村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表進行了座談，瞭解大寨村的基本情況和發展思路，掌握存在的主要問題和困難。3月8日，分公司組織機關幹部職工深入掛鉤聯繫點新化鄉大寨村委會開展“四羣”教育結對幫扶活動。分公司幹部職工按照分組走訪的形式，深入到掛鉤聯繫農戶家中，與農戶促膝交談，幫助其解決生產、生活中存在的困難和問題。按照要求，我的聯繫戶有2戶，基本情況見表1。
表1 調研聯繫戶基本情況(羅武寨小組)
姓名性別年齡
(歲)家庭人口
(人)勞力
(人)勞力
(人)主要勞力
文化程度種煙
(畝)類別
施麗梅男48733初中及以下8人大代表
黃學保男50533初中及以下9困難戶
二、調研點基本情況
大寨村委會是新平縣新化鄉的一個行政村，轄羅武寨、大寨、小寨等28個村民小組，90%以上爲少數民族。總耕地面積達12600畝，其中，羅武寨村民小組耕地面積2261畝，大多爲山地。羅武寨海拔1630米，年平均氣溫18.6℃，以種植烤煙、水稻、玉米、小麥、蕎子等爲主。
大寨村委會是全縣烤煙種植大鄉，烤煙收入是當地農民收入的主要來源。XX年，種植烤煙6620畝，交售菸葉71.13萬公斤，菸農售煙收入達1326萬元。但該村委會仍然是一個較爲貧困的山區，XX年，羅武寨小組農民人均純收入僅在3600元左右，遠低於全縣農民人均純收入(5667元)，低於全省農民人均純收入(4722元)，低於全省貧困地區(含國家重點縣73個，省級重點縣7個)農民人均純收入(3747元)。
羅武寨小組是一個典型的乾旱缺水的山區，年平均降雨量在900毫米左右，十年九旱，同時，也是冰雹重災區，風多爲西南風，冰雹發生率較高。不過，羅武寨小組屬XX年玉溪市中低產田改造大寨村委會項目區之內，XX年，該項目區投資868.52萬元實施中低產田地改造，新增耕地478.2畝，建成627件工程，受益農戶1340戶，受益面積達7929畝，有效改善了菸葉生產條件，菸葉增收19.99萬公斤，助農增加收入達297.92萬元，羅武寨小組是受益區之一。
三、入戶調研結果分析
入戶調查聯繫2戶菸農，涉及人口11人。
從經濟收入來源看，主要爲種植業、養殖業、務工收入，經濟收入來源較單一。從收入水平看，2戶菸農XX年的經濟總收入(毛收入，含生產成本和用功成本)每戶在3萬元左右，人均毛收入5454元左右，低於新平縣XX年農民人均純收入(5667元)，遠遠低於XX年全國農民人均純收入(6977元)，無法滿足正常的農業生產、看病、就學等需求，生活較困難。
從家庭勞力看，每戶有3個勞力，種煙8～9畝，人均承擔3畝，生產工具落後，勞動強度大，用工投入多。目前，雖然透過商品化育苗、密集烘烤、機耕降低了勞動強度，但其他環節仍以人工作業方式爲主，生產率低下。
從文化程度看，主要勞力均爲初中及以下文化程度，文化不高，觀念的落後，保守，不願接受新技術，無技能資源，缺乏經濟意識，是導致貧困的根源。
從生產條件看，自然災害重，旱地多、水田少、缺乏水資源，蓄水條件差，降雨量少，經常受旱，尤其現在的生活用水也成問題。
四、幾點建議
1、改善生存環境仍然是今後扶貧工作的重點。目前，雖然進行了中低產田改造，配套了設施，但水資源少，乾旱少雨，難畜水，生產條件依然較差。在今後的扶貧工作中，要以改善生存環境爲重中之重，政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時，首先要考慮到人的生存問題，把解決水源問題放在首位，一方面，要加強以水源爲主的基礎設施建設，着力解決生產生活用水問題，一方面，因地制宜地建設節水灌溉設施，提高水資源利用率。同時，加強防災減災設施建設，建立健全減災防災長效投入機制，建立以煙爲主的政策性農作物保險機制，提高保費補貼和理賠標準(建議每畝最高賠償1000元)，以增強農民恢復生產的能力。
2、要重視文化扶貧。從調研聯繫戶的文化程度便可以看出，均在初中及以下水平，均爲貧困戶，說明文化水平是導致貧困的根原。因此，提高貧困地區農民的文化素質作爲扶貧工作的重中之重來抓。應專門安排文化扶貧資金和項目，對農民進行文化培訓和掃盲，幫助貧困地區提高文化，尤其對貧困地區農民要進行科技培訓和職業培訓，幫助農民實行科學種田，增加收入。在貧困地區安排特色農業項目，引導農民走規模化、產業化、集約化發展之路，以項目帶動來促進加快產業結構調整步伐，助農增收致富。
3、把現代基地單元建設列爲扶貧項目。羅武寨是烤煙適宜區，自然生態條件好，森林覆蓋率60%以上，菸葉優質，清香型特色突出，建議把羅武寨納入基地單元核心示範區，透過全面配套建設菸葉基礎設施，改善生產生活條件;積極推動土地流轉，提高種煙規模;創新生產組織形式，提高組織化程度，全面落實科技措施，保障菸葉特色;加大投入，100%補貼配套菸草專用農機具，提高機械化水平，努力實現減工增效，助農增收。
4、密切聯繫農戶，貼心幫扶。堅持“羣衆觀點、羣衆路線、羣衆利益、羣衆工作”，就要羣衆中去，多關心羣衆疾苦，更要爲民服務。要對掛鉤村組和聯繫戶在技術指導上給予幫扶，做到隨時解答羣衆提出的技術問題。面對當前旱情持續的嚴峻形勢，掛鉤村組要充分調動菸農主動性和積極性，積極投身抗旱保生產工作中，千方百計全力打贏“抗旱促移栽”攻堅戰，確保圓滿完成今年烤煙生產收購目標，保證菸農增收。