省委、政府制定，並經省十屆人大五次代表大會審議透過，作出決議的《xx省建設海峽西岸經濟區綱要》指出，必須大力發展職業教育，培養高素質勞動者和實用性、技能型人才，形成與構建“海西”九大支撐體系相適應的職業教育體系。這一宏偉目標如何實現？今年民盟省委會聯合省中華職教社立項，並徵得省教育廳同意支援，對《xx省高等職業教育現狀、問題與發展對策研究》專題開展調研。
課題組由民盟省委會專家組組織民盟、職教社七名教育系統高職稱的人員組成。自6月至10月，在福州、廈門及內陸地區，選擇不同類別院校展開調查研究工作。調研採取蒐集資料，問卷調查，深入重點院校考察座談，瞭解師生及社會、家長反映等形式。然後課題組組織學習了職教法律法規和中央政策，進行數據統計、多次討論研究。調研中，我們均以民主黨派、職教社成員身份進行，力求深入實際，“問實事、講實話、摸實情、求良策”，講究實效。 經過各方面努力及調查的各院校積極配合，已經基本完成課題任務，現將我們調研情況，認識建議報告如下。
一、高等職業教育現狀：
xx高等職業教育是在貫徹1994年全國教育工作會議提出“三改一補”發展高職的方針，特別是在1999年教育部、國家計委提出“六車道”一起辦高職的一片熱潮中發展起來的。但xx起步要比浙江、廣東遲三年，20xx年我們纔開始運作起步，此時教育部已開始調控。因此，xx高職教育存在外部環境和內部實力問題，也可謂“先天不足”。 短短近幾年，xx高等職業教育已經走出了20世紀90年代的低谷，迅速從14所發展到如今的53所（其中公辦31所，民辦22所），尚有2所公辦未備案。高等職業教育已佔據xx高等教育體系的半壁江山，發展形勢可謂相當喜人。
根據近三年高職院校招生數統計已達17。53萬人，且呈逐年增多趨勢。省教育廳提供50所高職院校資料（其中公辦33所，民辦17所）統計分析：專任教師總數已達9040人，公辦校均專任教師數爲211人，民辦校均123人，公辦比民辦校均專任教師多出70。9％，明顯優於民辦。專任教師學歷結構：研究生公辦校佔10。34％（民辦爲 15。95％）；本科公辦佔84。39％（民辦爲80％）；專科以下公辦佔5。27％（民辦4。1％）。教師職務職稱結構：公辦進階佔25。91％（民辦23。54％）；中級公辦佔33。49％（民辦佔19。58）；初級公辦佔29。74％（民辦佔42。07%）。以上顯示高職專任教師學歷，職務結構均不盡合理。
又據我們調研涉及26所高職院校，其中收回17所（公辦11所，民辦6所），自報完整統一的“補充調查表”統計：高職院校平均校園佔地396。75畝（最大佔1200畝，最小佔147。18畝），公辦校均佔地369。4畝（民辦校均446。9畝），17所院校平均建築面積爲9。78萬㎡（最多有20萬㎡，最少僅3。5萬㎡）公辦明顯高於民辦。從自報雙師型教師佔專任教師數比例來看，17所平均佔43％，最高已佔70％，最小僅佔7。0％，公辦校雙師型教師比例明顯強於民辦校。以填報的在校學生數分析，公辦在校生平均數爲4972人（民辦校3273人）；師生比例分類，公辦校平均爲1：24，民辦校爲1：26。4。再從自報畢業生就業率比較，17所高職院校平均爲93。9%（其中公辦94。7％，民辦92。4％），高職院校畢業生就業率最高達99。6%，最低僅有81。16％。 調查的17所高職院校年生均學費平均爲5975元（最高8000元，最低4800元），公辦平均是5530元，民辦6717元，民辦收繳學費明顯高於公辦。我們調查的高職院校中有銀行貸款的已佔52。9％，銀行貸款最高已達1。25億元，最少的71。4萬元，個別院校銀行貸款已成沉重的負擔。
在我們調研涉及的院校中，也有辦學條件、規模質量、效益比較好，對經濟社會貢獻較大的高職院校，如xx交通職院、福州職院、省水利水電職院、廈門城市職院以及民辦的廈門華廈職業學院等。尤其是xx交通職業技術學院具有近代官辦百多年高等實業xx船政學堂，深厚文化底蘊和明確辦學理念，是20xx年以前，xx唯一被教育部批准成立並選入全國首批28所“國家示範性高等職業學院建設計劃”的立項建設單位，其辦學綜合水平在xx居領先地位，選爲xx高職高專校長聯席會議的執行主席單位。福州職業技術學院辦學綜合水平以優秀等級已獲透過了教育部評估，現爲中國高等職業教育研究會副會長單位，xx高職教育研究會長單位。xx水利電力職業技術學院遷入內陸永安市已五十餘年，是省水利廳公辦的行業高等職院，雖然佔地僅209畝，但以其品牌的水利水電工程及國家級發電電機維護精品課程和“立足行業，面向社會，服務地方”辦學理念，注重實訓，培養出的畢業生就業率高達97％，幾乎供不應求，對區域經濟社會作出重大貢獻。民辦的廈門華廈職業學院，深刻認識到辦學指導思想是民辦高職成敗的關鍵，也是我省民辦院校少數能正確處理好投資者與教管者關係，注重內涵建設，“以生爲本，服務就業”做得比較突出的民辦高職院校。
上述狀況說明：近幾年在各級黨政和教育主管部門的領導並努力下，xx的高等職業教育發展速度、規模是應當肯定的，質量也有一定提高，而且部分高職院校的辦學經驗，創新特色更是值得進一步總結推廣的。但是，發展中也存在不少困難與問題，這是必須增強憂患意識，正視克服的。 去年省教育廳組織教育專家組對xx電力職院，泉州華光、中營，省資訊職院，福州職院，xx水利電力職院和廈門海洋職院等七所高職院校進行“人才培養工作水平預評估”，按照教育部“高職高專評估方案”標準測評，結果具備和基本具備部評條件的僅2所，必須抓緊整改的佔5所。爲此，省教育廳發出通知要求各院校有針對性地制定方案“以評促改，以評促建，評建結合，重在建設”，抓緊整改。 從我們調研涉及的院校瞭解，主要是對高職教育認識還不到位，政策不落實，普遍反映辦學經費來源不暢，投資不足，已嚴重製約着專業設定，師資隊伍和實訓基地建設。特別是行業辦校和欠發達設區市辦校，投資更不落實，發展困難。部分民辦院校反映更爲強烈，要求公平對待，納入政府扶持、引導、服務。從我們調研情況來看，不少新辦高職院校困難甚多，呈現“後天乏力”現象，不容樂觀。總之，辦學理念、目標、質量與加快“海西”建設發展，產業人才支撐，還有相當距離，必須引起進一步重視，採取有力措施，強化提升、運作的。
二、高等職業教育主要存在問題：
透過調研，對我省高等職業教育存在諸多問題分析，我們認爲主要是以下幾方面：
（一）對高等職業教育目標、定位、作用認識尚不到位，緊迫感不足：
《國務院關於大力發展職業教育的決定》明確指出：落實科學發展觀，把發展職業教育作爲經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點（20xx）。全國28省市都先後已經召開“職教工作會議”，進行動員、部署，制定了“貫徹落實的實施辦法”。然而，我們xx雖亦積極籌備，幾易其稿，但至今政府尚未召開會議全面動員部署貫徹，及時出臺實施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發展起來的xx高等職業教育，尤其是新辦的高職院校，如何抓緊科學論證，樹立正確的辦學理念，明確目標定位與特色，注重內涵自身建設，影響很大。
省委早已明確指出，加快xx“海西”建設與發展，必須大力發展職業教育，提供大量高素質勞動者和實用性，技能型人才支撐產業體系。“海西”戰略決策，要求xx職業教育必須又好又快發展。時代要求，區域經濟社會發展需求，賦予了xx職教事業的責任定位和極大的戰略意義，以及重要性、緊迫性。 三教統籌，協調發展，職業教育戰略重點，需要媒體輿論的正確導向，引導社會、家長，以及青少年學子如何認識職業教育與個人謀生就業志向，這是高、中級職業教育健康發展的社會基礎，但目前還宣傳不力。
（二）政府及行政主管部門引導、管理、服務、扶持尚不到位，具體化不足：
按中央要求，職業教育實行“在國務院領導下，分級管理、地方爲主、政府統籌、社會參與”的管理體制。如何理解，細化職責，明確責任，建立必要的考覈機制，相互監督，目前尚未形成可操作的制度。高等職業教育建設與發展，政策性強，涉及部門行業多，事關重大民生就業和社會關心熱點。如何做強做大，又好又快發展，這是各級地方政府及主管部門必須認真研究，以科學發展觀統籌兼顧，以改革創新精神促進高等職業教育有關實際問題的更好解決。根據調研中反映，目前存在的以下問題，有待具體辦法解決。
辦學理念不夠清晰，目標定位不夠準確，內涵建設不夠重視；有的院校領導班子尚未配齊配強，協作決策能力尚弱；土地置換、供地建設、融資渠道協調不夠，資金投入缺口較大；校企之間的互動平臺、利益協調、合作互補有待加強，校企、工學、產學研結合合作亟待具體政策和運作機制建立；區域、行業界線障礙，教育資源整合運作力度不大；有的院校基礎建設存在重複、浪費現象，公共實訓基地建設亟待列入議事日程，加以落實；建立高職院校職稱獨立系列評審制度，消除專兼職、雙師型教師准入障礙有待努力；職業教育“雙認證”制的就業渠道亟待疏通，就業准入制度需要規範加強；根據xx實際和“海西”發展需求，需要合理調控高職發展規模，儘快制定本省高職院校獨立體系，評估標準；專業設定需要調整、教學內容亟待改革，重點及精品專業需要大力扶持建設；招生市場需要進一步規範，有待實行靈活指導性指標，並需要研究建立普通、職教同等學歷學生合理交流、互動及高中等職業教育銜接的機制等。
（三）高職院校自身建設滯後，嚴重影響實用性技能型人才培養質量：
我們調研涉及的高職院校，雖然還不夠普遍，但各種類別院校選擇還是注意到了，因此，具有代表性。我們發現外部環境條件制約因素，固然是主要的，但院校自身發展不平衡，也存在不少不利因素，這是不容忽視的，其存在問題主要表現在：
轉變教育思想理念爲服務區域經濟社會，服務“海西”，明確目標作用，準確定位不足；正確處理好外延擴展與內涵建設，擺正規模、質量、效益關係缺乏力度，有的甚至盲目圈地擴展基建，靠銀行貸款負債經營；新辦院校班子建設滯後，決策能力，團結協作精神不足；學生政治思想、品德素質和專業適應能力教育不夠，學校教育管理不強；教師培養乏力，雙師型欠缺，未形成專兼職實力隊伍；有的專業設定不能量力而行，存在文、理科倒掛，工科成本高無力設定的現象，“萬金油”專業，教材難以規範，社會就業難；校內實驗、教學設施差，技能操作難以實施，校企關係鬆散，實習效果欠佳，嚴重影響職業教育本質與畢業生就業；教學管理隊伍建設重視不夠，疏於規範管理；少數院校出現官場化、企業化趨向，作風浮躁，甚至弄虛作假，治學不嚴。凡此種種現象，我們認爲院校主管單位重視不夠，監管不力，教育行政部門督導不足。
（四）民辦高職院校存在不少困難與問題：
民辦高職院校已佔22所，是我省高等職業教育的重要組成部分。調研中普遍反映，民辦院校不同程度存在下列問題與困難：
公平待遇問題反映普遍：在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇；如何正確理順舉辦者（投資者）與學校產權、管理者的`利益關係及經費使用、分配原則有的尚不落實；民辦院校樹立正確辦學理念，明確公益性質，堅持可持續發展原則個別尚不明確；慎重處理好外延發展與內涵建設，正確處理規模、質量、效益關係有待進一步研究；強化優勢特色加強內涵與師資、教管隊伍建設，培植品牌專業，提高就業率和社會公認度，有待強化；教師權益保障及尋求合理的職稱評定新辦法，穩定專兼職教師隊伍亟待努力；個別民辦院校尚存在短期行爲，追逐營利，盲目圈地建設而又實力不足的不良傾向，必須高度重視引導督促糾正。
三、對策與建議
我國職教先驅黃炎培先生八十多年前就倡導並踐行了使“無業者有業，有業者樂業”作爲職業教育的宗旨，“腦手並用，雙手萬能”是職教本質要求和培養途徑等，至今乃不失其指導，仿效之意義。
世界公認製造業品牌“德國製造”，實是得益於德國至今還是世界“職業教育帝國”。朱鎔基總理在位時，曾研究過世界職業教育四大模式，並崇尚於德國雙軌制工學模式。我國有識之士，前仆後繼，一直在探索着職業教育強國之路。20xx年，在國務院《決定》中明確指出“落實科學發展觀，把發展職業教育作爲經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”。同時中央近年來制定，出臺了不少政策措施，着力推進我國職業教育又好又快發展。這充分說明，中央對職業教育在經濟社會發展中的戰略選擇和定位、決心。最近“大力發展職業教育，提高高等教育質量”、“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”、“堅持育人爲本，德育爲先 ”等原則要求又寫入胡總書記的中國共產黨第十七次全國代表大會報告。所有這一切都說明黨中央、國務院對職業教育、高等職業教育的高度重視，既指明瞭方向，又制定了一系列有力的政策措施。xx的責任、任務，就是全面理解、堅決執行中央的決策，結合xx實際，儘快把xx自己的高、中等職業教育的事辦實辦好，做強做大，服務“海西”，促進海西建設又好又快發展。
鑑於調研情況及上述認識，我們謹提出以下具體建議：
（一）建議政府儘快召開“全省職業教育工作會議”，在認真總結五年來xx職業教育發展經驗與問題的基礎上，全面動員、部署今後五年職教發展規劃，並制定出臺具有“海西”特色的具體化“貫徹意見”和“實施辦法”。針對性地引導、協調、統籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問題。
（二）建議省委宣傳部、省委教工委、省教育廳，根據中央和中國共產黨第十七次全國代表大會精神，研究制定“職教宣傳大綱”及方案，大造媒體輿論，引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物，增設專欄、節目，大力宣傳中央決策與我省職教發展經驗典型，使社會、學校、企業、家長形成共識，教育引導青少年正確選擇就學、就業志向，促進教育公平，社會穩定，人人關注民生和就業。
（三）建議政府強化省、市“職業教育聯席會議”制度，把高等職業教育納入重要議事日程，制定“議事計劃”和“議事規則”，明確責任分工。建議“聯席會議”原由教育廳局主持改爲由省、市分管的省、市長擔任，提升“聯席會議”的統籌協調能力，增強職教“聯席會議”的地位作用，爲我省高、中級職業教育發展，多辦實事好事。
（四）建議省、市教育行政主管部門調整力量，明確分工，加強協調，真正體現“三教統籌”，突出“職業教育戰略地位”，圍繞 “海西職業教育做強做大，又好又快發展”的發展戰略目標，進一步當好參謀，用好職權，公開政務，引入競爭機制，強化對高等職教院校的服務意識與督導力度。
（五）建議省人大常委會及科教文衛委加強“職業教育法”、“高等教育法”以及“民辦教育促進法”等相關法律法規的執法檢查、監督與評議，並結合xx實際與海西實用性、技能型人才短缺需求，儘快研究制定我省有關“實施辦法”等相應法規，推動職業教育服務海西，加快發展。
（六）建議進一步發揮各級政協、民主黨派，以及中華職教社，高、中等職教研究會和院校職教研究所中專家、學者的優勢，關注民生與就業，關注“海西職教事業”， 開展參政議政，出謀獻策活動。加強政協對職業教育的民主監督，共同推動xx職教事業健康發展，爲海西建設又好又快發展，貢獻力量。