爲了認真總結我省農村水利建設的成效與經驗，進一步研究加快農村水利發展的新舉措，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收和農村經濟社會發展，推進農業現代化，以適應xxxxxxx新農村建設的需要，省水利廳決定開展農村水利建設新機制調研工作，並專門下發了《關於開展農村水利建設新機制調研活動的通知》（xxx〔2006〕農水33號）進行部署。2006年下半年以來，在各設區市水利局開展調研及提供有關資料的基礎上，我廳組織xxx兩個調研組深入全省xxx個設區市進行農村水利建設新機制調研。調研組透過聽取彙報、召開座談會、進村入戶等形式，詳細瞭解了農村水利當前存在的問題以及基層政府和農民最迫切需要解決的問題，認真總結和梳理農村水利工作在促進xxxxxxx新農村建設工作中的成效與做法，探討在新形勢下農村水利建設的思路與對策。
一、農村水利建設的現狀與問題
新中國成立後，特別是改革開放以來，省委、省政府高度重視水利工作，各級各地不斷加大投入，創新農村水利建設機制，深化農村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險加固、農田節水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級水利化縣以及冬春水利建設等農村水利工程建設與管理方面取得了顯著的成績，農村水利基礎設施得到有效增強，在抵禦洪澇災害、促進經濟發展和社會穩定、維護人民生命財產安全，保障農村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態環境等方面發揮了重要作用。
據統計，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提並舉的水利灌溉體系，已建成水利系統管理的各類水庫xxx座，其中大型水庫xxx座、中型xxx座、小（一）型xxx座、小（二）型xxx座。全省有效灌溉面積達xxx萬畝，佔耕地面積的xxx%，保證灌溉面積xxxxxx萬畝，佔總耕地面積的xx％，旱澇保收面積xx萬畝，佔總耕地面積的xx％。節水灌溉面積達xxx萬畝，佔有效灌溉面積的xx%，農業灌溉水利用率達xxx%。全省完成大、中、小型水庫除險加固xxxxxx座。建成鄉鎮供水工程xx處，建設村級供水工程xx個，解決了xx萬農村人口飲水不安全問題。發展山地水利工程面積xxxxxx萬畝，建成小型蓄水工程xx萬多座，總庫容約x7億xx3。完成河道清水工程x公里。實現水土流失治理xx平方公里，減少水土流失面積xxxxxx平方公里，水土流失面積佔土地面積降至x%。實施建設了四批xx個的初級水利化縣。
全省已改革小型農村水利工程xx處，其中拍賣xx處，承包4xxx處，租賃xx處，股份合作xx處，改制共回收資金xx億元。同時，各地積極推進農民用水戶協會建設，全省共組建農民用水戶協會1xx個，管理蓄水工程xxx5處、渠道6xx1條、機電泵站237處、供水工程xx處，灌溉面積達xx5萬畝。
當前，我省正在進行xxx經濟區及xxxx新農村建設，這既是農村水利發展的難得機遇，又對農村水利提出了許多新的任務和更高的要求。隨着農村稅費改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農業稅、村民事務實行“一事一議”後，農民投工投勞建設農田水利設施的積極性受到較大影響，基層政府組織農民開展水利建設難度大，農村水利建設投入不足，直接影響農業綜合生產能力的提高，進而影響了糧食安全和新農村建設的戰略部署。在調研中我們發現，目前農村水利還面臨着管理改革滯後、工程老化失修、水環境不容樂觀、基層服務體系不健全等困難和問題，與xxx經濟區及新農村建設的要求很不適應。
一是農村飲水不安全問題十分突出。據統計，至xxx年底，全省農村人口中尚有1xxx53萬人存在飲水不安全問題，佔農村總人口數的xx%，其中水質不達標人口5xxx萬人，佔飲水不安全人口數的xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成爲小康社會與和諧社會建設的嚴重製約因素。
二是農田水利工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。由於現有農田水利工程執行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，水庫病險隱患多，灌溉設施不全，渠系淤積嚴重，渠系水利用係數低，灌溉得不到保障。同時我省大多數山地屬於“望天田”，山地水利設施嚴重不足，經濟作物抗旱能力低，直接影響作物的產品和質量，造成農業減產減收。根據有關規劃，全省需改造的大型灌區xxx處、中型灌區xxx、小型灌區xxx6處。需除險加固水庫xx座。全省仍有中低產田面xx萬公頃（1xxx萬畝），約佔全省耕地總面積的xx%。
三是農村水環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業廢水和城鎮生活污水未經處理直接排入江河水庫水域中，其中相當一部分進入了農村地區，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅着廣大農民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴重，不但使山丘區耕地退化，土質脊薄，產量下降，農民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。據統計，全省仍有xx平方公里水土流失面積需要治理。
四是管理機制不適應農村水利發展要求。從調研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的執行管理機制，農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理由於工程設施落後、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用週期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，我省農田水利建設尚缺乏一個長遠的綜合規劃。 五是基層隊伍薄弱，服務能力不強。從調研的情況看，全省原有鄉鎮水利水電工作站xxx個，水利員2xxx人。機構改革後，目前僅存水利工作站2xxx個，其餘的6xx8個歸併於農業服務中心。在調研中，基層水利工作人員普遍反映，由於鄉鎮水利工作站被撤併，削弱了水利技術力量，農村水利建設缺乏及時的技術指導，水利業務工作難以開展。由於村級農民技術員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專業水利技術，難以及時指導農村小型水利工程建設與管理，影響了農村水利工程建設的組織實施。
二、農村水利建設的形勢與任務
建設xxxxxx新農村既是我省農村發展的長遠目標、又是一項十分緊迫的現實任務。水利是農業的命脈，是經濟社會發展的生命線，在xxxxxx新農村建設中突出發展、突出保障，水利部門肩負重要的責任。我們要全面認識水利發展面臨的新形勢、新機遇和新要求，按照中央關於xxxx新農村建設的總體目標，從爲農業增效、農民增收、農村經濟社會發展服務的高度，從建立與xxxxxxx新農村相適應的水利保障體系、提高農業綜合生產能力的高度，進一步發揮水利在xxxxxx新農村建設中的重要作用。
（一）建立安全的農村飲水體系，切實提高農民的生活質量。水是人類生存發展的基本條件，能否保障農民飲水安全，事關農民的基本生活，事關xxxx新農村建設的進程。由於我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農村飲水安全工程建設任務還相當繁重。儘快解決農村居民飲水不安全問題是xxxx新農村建設的一項艱鉅而緊迫的任務。根據《福建省農村飲水安全規劃》，截止2xxx底，我省尚存在飲水不安全人口1xxx萬人，4xxx0個行政村xx以上的自然村供水未解決。調研中，地方政府和農民羣衆代表反映最強烈的就是農村飲水安全問題。全面推進xxxxxxx新農村建設，要求我們必須從解決農民羣衆最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。
（二）建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實改善農業生產條件。建設xxxx新農村，發展農業生產力是根本，而農田水利基礎設施又是提高農業綜合生產能力的關鍵。因此，要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業生產條件，進一步提高農業綜合生產能力，才能更好地促進農業增效、農民增收、農村發展，爲xxxxxxxxxx新農村建設奠定基礎。
一是繼續推進千萬畝農田節水灌溉工程建設。“十一五”期間，計劃投入資金xx5億元，發展農田節水灌溉面積xxx萬畝，平均每年發展農田節水灌溉面積50xxx萬畝。重點實施大型灌區節水改造xxx處，農業綜合開發中型灌區節水改造1xx處中型灌區節水改造xxxxxx處，以及田間節水灌溉配套工程。
二是大力開展小型農田水利設施建設。“十一五”期間計劃投入資金xx0億元。改造渠道xxx公里，配套改造建築物4xxxxxx6座，新建小型水源工程xx0處。新增灌溉面積xxx8萬畝，改善灌溉（排澇）面積xxxxxx萬畝。
三是繼續搞好農村病險水庫除險加固工程建設。“十一五”期間計劃對637座病險水庫進行除險加固，進一步提高水庫防洪保安和水資源配置能力，保障糧食生產安全和農村防洪安全。
四是繼續抓好千萬方山地水利工程建設。“十一五”期間，規劃建設山地水利容積70xxx多萬m3，主要爲小（二）型水庫1xxx座，總庫容6xxx萬m3，農田灌溉面積2xxx28萬畝；小山塘xx座，總庫容4xx萬立方，農田灌溉面積2萬畝；山地蓄水池2萬座，總容積xx萬立方，山地經濟作物灌溉面積10萬畝。