黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大戰略部署，是構建和諧社會、促進全面小康的重大舉措。黨的17大繼續號召，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。黨的十七屆三中全會作出了《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了全面建設小康社會的目標。而貧困山區新農村建設是我國社會主義新農村建設全局中的重點和難點，新農村建設的資金投入難保證，人才難解決，環境難保護，陳規陋習難根除。因此，調查研究並設法解決貧困山區新農村建設的困難和問題意義重大。
20xx年2月，根據縣委的統一安排，我被選派到忙懷鄉xx村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任後，我與村兩委班子成員就xx在今後推進新農村建設中存在的困難和對策進行了調研。
一、xx新農村建設存在的困難和問題
（一）基礎環境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區羣衆常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區溝渠縱橫、山高坡陡的地理特徵，這一特徵使農業生產生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、乾旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發生，僅丫口組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗禦災害能力較差。四是人居分散。山區大部分人口多爲散居，密集度不高。據實地調查，xx村的人口密度僅爲168人∕平方公里，很顯然，xx村新農村建設的聚集動力非常弱。
（二）社會服務體系不到位。一是基礎建設落後。由於多年來投入不足，導致貧困山區基礎設施十分落後，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛生室形同虛設。山區羣衆無錢治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實地調查，xx村農村婦女只有15%的人生了大病纔去醫院就醫。同時，由於社會保障體系的缺失，養兒防老仍然是xx村最主要的養老模式，家庭成爲重要支撐。三是文化生活匱乏。由於缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較爲普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是xx村現狀的真實寫照。由於文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區的'經濟建設和社會穩定。四是城鄉人民權利不平等。由於在計劃經濟時期，國家爲了阻止農民進城找工作，實行了城鄉隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年後的今天並沒有真正解決，現在農民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩定因素。
（三）農民整體素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由於歷史原因，xx村的大多數農民文化水平低，綜合素質不高。據實地調查，xx村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農村青壯年勞動力都在外務工，留守人員多爲老人或兒童，難以承擔起建設新農村的重擔。同時，農民培訓機制在貧困山區難以建立，有培訓點也是流於形式，使農民的發展技能、思想水平與新農村還存在較大差距。山區農民普遍認爲新農村建設是政府和黨員幹部的事，爭取政府下撥資金踊躍，自己出資出力參與新農村建設積極性不高。
（四）農民收入增長緩慢。近年來，鄉黨委、政府加大對xx村的扶持力度，採取了多種措施增加農民收入。但由於xx村自然經濟成份較重、農戶經營規模小、農民組織化程度低、農村信貸困難、農資價格高質量低的市場調控不力等原因，農民增收仍然十分緩慢。xx村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數爲旱地（山坡地）。由於自然、地理、歷史和人口素質低等諸多因素的制約，山上農田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發生，村民缺乏教育，整體素質偏低，羣衆生產生活困難，雖然農民人均收入20xx年達到2300元，但發展不平衡，農民人均純收入在1067元以下的達1373人，佔68%，這一現狀是制約xx新農村建設最爲突出的矛盾。
二、xx村新農村建設的對策
（一）抓組織，發揮黨員幹部作用。貧困山區建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有戰鬥力的村級班子，一支發揮先鋒模範作用的黨員幹部隊伍。一是要建好村支部。建設戰鬥力強的村支部，帶領貧困山區農民艱苦創業，建設新農村。二是加強幹部隊伍建設，透過“三培養”，把優秀村民培養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級後備幹部，解決接班人問題。二是完善幹部激勵機制。健全村幹部工資保障機制和增長機制，完善村幹部正常離職後一次補發補貼機制，積極探索村幹部“職業化”及養老保險制度的新途徑，使村幹部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職後有依靠，積極投身新農村建設。
（二）抓規劃，引導科學有序發展。貧困山區的現狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實際出發，從制定規劃着手，區分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，着眼長遠，統籌安排，循序漸進。一是科學制定區域規劃。對地理特徵基本相同，經濟發展基本一致的貧困山區制定統一的區域發展規劃，對發展定位、村莊佈局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特色，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產業方向，村莊佈局、服務設施和住宅布點，做到規劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議；要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧；要嚴格控制佔用耕地，要合理確立示範點，並實行動態管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等；要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。
（三）抓教育，提高農民整體素質。樹立“沒有新型農民就沒有社會主義新農村”的理念，大力實施農民“素質教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農民教育責任制，改進教育方式，結合社會主義榮辱觀教育、文明村（戶）評比等，開展農民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農村建設的重大意義、主要內容和政策措施，營造新農村建設氛圍，引導農民破除“等、靠、要”思想，激勵農民羣衆發揮好主觀能力作用。二是加強農民的技能培訓。進一步完善農民培訓機制。要以村小學爲依託，運用農民技校等形式，對農民進行種養加工業生產操作技術培訓，使年滿16週歲的山區勞動力基本掌握1—2門農業實用技術和非農領域就業技能，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。對“守護型”農民中的種養大戶、個體經營者、產業化帶頭人、返鄉創業等進行重點教育，着力培育新農村建設的骨幹力量。三是加快發展農村教育文化事業。從現狀來看，貧困山區新農村建設在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發展山區教育特別是義務教育事業，使貧困山區的孩子上得起學，都能受到最基本的文化教育。
（四）抓好展，促進農民持續增收。建設新農村最本質、最中心的內容是發展農村生產力、增加農民收入。這一要求在貧困山區顯得尤爲迫切，因此必須採取超常手段，強化過硬措施，努力拓寬農民增收渠道，探索建立貧困山區農民增收的長效機制。一是挖掘農業內部的增收潛力。要繼續調整和優化產業結構，大力發展特色農業，使山區農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。二是繼續加大農村剩餘勞動力的轉移力度。當前，農村剩餘勞動力進城務工，仍然是貧困山區農民增收的重要渠道。要積極引導農民工有序流動，促使農村勞動力盡快就業，對有條件的貧困山區農民工進行技能培訓，逐步提高農民工的就業能力和工資水平。
（五）抓基礎，改善生產生活環境。儘快改善貧困山區生產生活環境，是廣大農民羣衆的迫切要求，也是推進貧困山區新農村建設的重要任務。改善山區農民生產生活環境，要堅持有所爲有所不爲的原則，進行分類建設。一是國家要結合貧困山區財力困難的實際，改革農民投工投勞辦法，加大國家對貧困山區基礎設施的投入力度，大力把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點；要讓貧困山區的農民都能喝上清潔、安全的自來水；要積極推廣沼氣能源建設，帶動改圈、改廁、改廚，改善貧困山區農民羣衆的生活和居住環境；要加強衛生室規範化建設，切實推進新型合作醫療制度，解決看病難，看病貴的問題。二是對部分高寒、自然環境惡劣的山區農民，要痛下決心，加大力度，一次投入，透過異地搬遷的方式使羣衆擺脫其惡劣的生產生活環境。