黨的十六大報告指出，發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮爲基礎，科學規劃，合理佈局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。近年來，我縣小城鎮建設迅速推進，如何在加快城鎮化進程中實現小城鎮建設與繁榮農村經濟“雙贏”？最近，我們帶着這一問題到××鎮進行了典型調查。 ××鎮是××縣的一個邊遠鄉鎮，距縣城57公里，與重慶市××縣××鎮毗鄰。該鎮小城鎮建設自1995年起步，累計投資7000餘萬元，徵地200餘畝，建房11.7萬平方米，改造舊房3.2萬平米，新建街道12條，硬化道路33600平方米，新增程控電話1500餘門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設施逐步完善。20xx年全縣文明場鎮競賽考覈評比中，該鎮以99.5分獲得第一名。發展小城鎮，不僅改變了××的場鎮面貌，而且使××鎮成爲周邊鄉鎮的商貿集散中心，場鎮呈現出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象，極大地促進了農村經濟發展。預計今年全鎮可完成農村經濟總收入3433萬元，同比增長11，農民人均可支配收入1939元，同比增加150元。該鎮的主要作法是：
一、堅持“四高標準”，推動小城鎮快速發展和擴張
××鎮作爲一個農業鎮，工業基礎薄弱，地理位置較爲偏僻，要帶領羣衆致富奔小康，就農業抓農業肯定不行，引進大企業的可能性也小，怎麼辦？鎮黨委、政府經過思索，決定把小城鎮建設作爲強鎮利民、尋求新的經濟支撐的第一要務來抓，作爲農村經濟起飛的載體來抓。於是，“城建興鎮”戰略便成爲鎮黨委、政府堅定不移的奮鬥目標。在整個場鎮建設過程中，他們堅持以“四高”爲標準，有力地推動了小城鎮建設的快速發展和擴張。一是高起點規劃。按照城鎮化建設的要求，對整個場鎮進行有重點、按步驟、分階段的規劃。突出規劃的科學性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終着眼發展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關係，做到既保證階段目標的實現，又不改變規劃或降低標準。爲了學有榜樣，趕有目標，鎮黨委、政府還組織有關人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學習，爲場鎮規劃佈局提供超前的思維構想和有力的科學依據。二是高水平設計。先後邀請××市建築學院、××市設計室等多家單位的專家和技術人員到現場設計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設計方案進行擇優選樣後再付諸實施。今年新建、改建竣工的8幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調搭配適宜和諧、功能結構合理完善，改變了以往規劃設計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現象。三是高投入建設。僅今年1—11月，全鎮共投入146萬元資金加快場鎮基礎設施建設，在綠化、亮化、美化、淨化上做文章。硬化場鎮道路4200平方米，修下水道1120米，新裝路燈65盞，新建花壇81個，新增綠化帶1440平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統；大力加快“四個一”工程建設進程，總投資55。7萬元修建的一箇中心廣場、一個農貿市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關。集體和私人的建築工程，均發包給建設水平高、完成質量好、社會信譽佳、具有資質的建築單位和能工巧匠修建。鎮黨委、政府組織國土、建設等有關單位現場監督，嚴格按照規定和要求進行施工，確保工程質量、安全和進度，並嚴格把好驗收關。
二、立足“四個到位”，着力提升小城鎮質量和水平
一是領導到位。鎮黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮建設，對於加速商品流通、開發利用本地資源、調整農村經濟結構、吸納農村富餘勞動力、提高農民生活水平、推進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮建設工作，牢固樹立起“抓場鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，把場鎮建設和發展工業、農業擺到同等重要的戰略地位來抓。成立了小城鎮建設工作指揮部，由鎮黨委書記、鎮長親自掛帥擔任組長、副組長，建設、工商等鄉級有關部門負責人爲成員。以政府名義統一進行徵地、規劃、設計、建設。爲進一步加強領導，明確責任，又將各項工程和建設任務具體分解到每一位領導和政府工作人員，並與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。
二是宣傳到位。鎮黨委、政府響亮地提出了“××鎮是我家，文明城鎮靠大家”，“創建文明場鎮就是抓經濟發展”等口號，號召全鎮人民齊心協力積極參與創造優美的`場鎮環境；組織居民學習《城鎮管理辦法》等規章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮廣大幹部羣衆中普遍形成了一種勤奮創業、愛鎮愛家，有利於加快場鎮建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮建設重大意義的認識和理解。
三是資金到位。加快小城鎮建設，關鍵在投入。鎮黨委、政府充分運用價值規律和市場機制，把場鎮作爲商品來經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入參與小城鎮開發，因地制宜走“以地生財、以財建鎮、以鎮吸農、加速發展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統徵統管，並着力建立場鎮資本的生成機制，以政策性投入和生產要素投入爲主，選擇讓開發商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年1—11月，新增建設面積2萬餘平方米，總投資達625萬元，全部屬個人投資。今年城鎮建設收益約80萬元，除拿出20萬元用於合金會個人股金兌付之外，其餘全部用於場鎮建設再投入。
四是管理到位。鎮上成立了專門的場鎮管理辦公室，建立健全了考覈管理制度，派出所、建設、工商、稅務等相關單位齊抓共管，整治環境衛生、經營秩序和交通秩序，效果突出。鎮上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒僞劣，反對欺詐暴利，要求經營者明碼實價、亮證經營、誠實守信、公平競爭。在各行業中開展優質服務競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮民活動，居民的思想素質、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風。
三、注重“四個結合”，促進農村經濟全面發展
1、與產業結構調整相結合，突出特色經濟。在小城鎮建設中，××鎮黨委、政府立足鎮域經濟特點，着重抓了農副產品的市場體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產業。各種輕工業產品和農副產品透過市場源源不斷銷往外地，特產“仁”字豆腐乾更是遠銷重慶、達州等大中城市。隨着場鎮建設發展，基礎設施和功能的日益完善，××鎮還有意識地鼓勵和引導農村剩餘勞動力到場鎮從事二、三產業。幾年來，全鎮就地安置剩餘勞動力4000餘人，小城鎮的發展爲農民致富開啓了希望之門。村民周××搞養殖業，投資20餘萬元養蛋雞1萬餘隻，年收入達15萬餘元；朝陽村9、10社蔬菜種植形成規模產業，今年僅蔬菜一項，農民人均可支配收入就將增加13元。市場的吸收，利益的驅使，政策的開放，使農民不再囿於有限的土地，滿足於日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統農業單一、低附加值的生產方式，進城入鎮，建房經商，自覺走上了農業產業結構調整之路。
2、與鄉鎮企業發展相結合，堅持工業強鎮。隨着小城鎮建設的發展，鄉鎮企業逐步向場鎮集中，逐漸形成了一批規模大、實力強、效益好、支撐力強的骨幹支柱企業。如矸磚廠一年可生產矸磚1200萬匹，產值達108萬元，產品供不應求。該鎮農民與縣業主合資70餘萬元新建的頁岩磚廠，預計年產值可達196萬元。彩瓦廠系回引工程，由打工青年周等回鄉創辦，今年可初創工商稅5萬元左右。
3、與商貿流通相結合，繁榮場鎮經濟。小城鎮建設的良性發展，旺盛的人氣有效地剌激了商貿流通。××鎮不僅將周邊鄉鎮的農民羣衆吸引了過來，連重慶的商人都雲集趕來搞展銷會。鎮中心黃金地段的地價已攀升至每平方米3000元。以運輸、餐飲、服裝、文化娛樂爲主的個體工商戶已發展到600餘戶，全鎮第三產業從業人員達到3424人。
4、與地方文化相結合，文經互促互進。場鎮的繁榮促進了文化的發展，針對富裕起來的農民對精神生活的更高需求，觀音鎮適時引導興建中心廣場等一批開放性的文化娛樂場所，積極開展羣衆性精神文明活動，使人民羣衆的文化生活水平得到了較大程度提高。同時，活躍的場鎮文化集聚了旺盛的人氣，帶來了商貿流通的新發展。