隨着我市人口老齡化速度不斷加快，老齡問題與老齡事業發展已成爲人們高度關注的一個社會問題。爲了解我市人口老齡化發展狀況，解決老年人的需求問題，促進老齡事業發展，市政協於近期組織調查組，就人口老齡化問題進行了專題調研。現將調研情況報告如下。
一、我市面臨的人口老齡化形勢嚴峻
國際人口學會編著的《人口學詞典》定義：65歲以上的老年人口比例達到7%、或60歲以上人口比例達到10%的人口結構稱爲“老齡化社會”，65歲以上人口比例超過14%、或60歲以上人口比例達到20%，稱爲“老齡社會”。
全國第五次人口普查顯示，2000年11月，我國65歲以上人口達到了8811萬人，佔總人口比例超過7%，已步入老齡化國家行列。截止到2010年底，我國60歲及以上老年人口達到1.78億，佔總人口的13.26%，其中65歲及以上老年人口占總人口的比例達到8.87%。我市相對全國大部分地區而言，人口老齡化發生時間更早，發展速度更快，最近十幾年，本市人口總量連續負增長，截止到目前，全市共有60歲以上老年人49.05萬人，佔全市總人口的19.3%，高出全國平均水平6個百分點。
老年人口規模的不斷擴大，而且老年人口的高齡化速度持續加快，勢必對經濟、社會、家庭等各方面產生深遠影響。這些影響主要表現在：一是老年撫養比上升，加重了勞動年齡人口的負擔，老年人養老金支出總額將不斷增大;二是人口老齡化改變了消費人口和生產人口之間的比例關係，而消費結構的變化必然影響到產業結構、產品結構、就業結構、投資結構等的變化，從而引起整個經濟結構的調整和變化，催生老齡產業的興起與蓬勃發展;三是老年階段慢性病取代了急性病和傳染病，成爲健康的主要威脅，醫療模式向側重長期保健和疾病預防方面轉變，高齡人口的增加將導致醫療保障資金的迅速增加;四是“空巢”老人、獨居老人和高齡老人不斷增加，傳統的家庭養老功能逐步弱化，將引起代際關係在供養方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養老功能部分向社區和社會養老轉移已成爲必然，導致社會化養老服務需求不斷加大;五是在老年人佔總人口比例不斷攀升的情況下，老年人羣體對社會穩定的影響越來越大。
二、我市老齡事業發展存在的問題
面對人口老齡化帶來的一系列影響，市委、市國家行政機關以及民政、社保等職能部門未雨綢繆，積極應對，制定了一系列的老齡政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社會福利等方面發揮了重要作用。特別是近幾年，我市應對人口老齡化的各項政策不斷得到調整、補充和規範，已漸成體系，在實踐應用過程中得到了較大發展，也取得了較好成績。但總的說來，該體系尚不完善，與人口老齡化的發展形勢、老齡事業的總體要求和老年人的期盼與需求還不盡適應。主要表現在以下幾個方面：
一是基本養老保險“空賬”執行。我國基本養老保險試行的是現收現付加部分積累的“統帳結合”制度，由於養老保險制度改革之時，國家行政機關沒有承擔相應的轉製成本，個人帳戶中的資金被挪用去發放當前退休人員的養老金，十幾年來一直處於“空帳”執行狀態，財政承受的現收現付運營方式的壓力很大。
二是老年社保總體水平不高。我市老年社會保障體系已基本覆蓋了城鄉全體居民。儘管能夠將沒有社會養老保障的老年人全部納入在內，但當前能夠實行的只是廣覆蓋、保基本的低水平保障，與城鎮居民收入水平相比，與退休人員基本養老金相比，城鄉居民養老金基數太低，僅能起到最低生活保障的作用。
三是養老設施不能滿足需要。目前，我市有各種養老機構82處，總牀位1.3萬張，佔老年人口總數不足2.7%。該比例離歐美地區5%—7%的水平相距較遠，現有養老設施在數量上還無法滿足老年人的需要。另外，社會力量興辦養老服務機構的積極性不高，這也是與先進國家和地區存在較大差距的重要原因。
四是老年社會救助能力偏低。當前，嚴格的城鄉低保準入制度，將部分處於貧困線邊緣的老年人排除在外，且由於老年醫療保障整體水平較低，少數老年人家庭還存在因病致貧、因病返貧現象。而在社會慈善事業還沒有完善的社會捐贈法規、未形成穩定的善款籌集和增值渠道，在老年社會救助方面的能力還偏低。
五是公共服務力度仍需加大。我市實行老年社會優待政策以來，受到了廣大老年朋友的普遍歡迎。但由於受當前公共服務能力的制約，再有，由於部分服務場所屬於非國家行政機關投資主辦或控股，在對老年人提供免費、優惠服務方面，還缺少必要的財政資金支援，因此對老年人的優待力度還比較小。
三、應對人口老齡化趨勢的幾點建議