一、確保四個到位，使信訪工作的地位得到前所未有的提高
近年來，羣衆來信來訪呈持續上升趨勢，信訪工作任務繁重、壓力加大。市委、市政府十分重視從加大領導力度、增加財政投入、強化組織建設、提高政治地位等四方面加強信訪工作，強勁推動我市信訪工作邁上了新臺階。
1、加大領導力度，確保政策支援到位：主要領導經常接訪、調查、研究信訪工作，爲信訪工作提供了高視點、廣角度、深層次的智力支援。市委常委會、市政府常務會全年研究信訪工作10餘次。市委員會書記李億龍、市長易鵬飛在按季度定期接待羣衆來訪的同時不定期下訪和約訪、督促重大信訪事項辦理、經常下基層調查研究。市委、市政府全體班子成員按制度定期接待上訪羣衆，共接待羣衆來訪 人次，批閱人民來信 件，撰寫信訪調研報告、理論文章 篇。市直機關有38個單位自3月份以來堅持每個星期一安排一名班子成員公開接訪。省委8號檔案下達後，李億龍書記召集市委常委會專題聽取信訪工作彙報，研究解決信訪工作中的編制、人事、經費、管理等重大問題,爲我市創新落實省委8號檔案指明瞭方向，奠定了基礎。
2、增加財政投入，確保辦公經費到位：透過調整增加財政預算、解決福利待遇、添置辦公設施、追加工作經費等使信訪部門逐漸由弱轉強。2009年，市本級信訪工作的財政預算在前幾年連續大幅度增長的基礎上又曾加了12.5%，聯席會議辦的工作經費2008年以前只安排20000元/年，2009年調整到40000元/年，增幅達100%。全市13個縣市的信訪經費都能滿足工作需要，大多數縣市按公安部門的預算標準納入預算。在市委員會書記李億龍同志的親自安排下，年初恢復了實行津補貼統發時取消了的信訪崗位津貼，且標準由原來的120元/月增加到200元/月。近幾年，市委發出每年爲信訪系統辦一兩件事實的號召：2008年有10個縣(市、區)爲信訪局配了小車;2009年，市委、市政府要求爲每名信訪工作人員配備一臺電腦的工作已於10月份前落實到位。電腦的配備，爲我市信訪資訊化工作奠定了基礎。在行政機關辦公場地普遍緊張、狹窄的情況下，市委、政府爲市信訪局安排了1100多平方米的辦公室，市信訪局2010年上半年就可以搬到寬敞明亮、舒適大氣新辦公室工作。
3、強化組織建設，確保工作力度到位：強化信訪工作領導班子、協調機構和工作隊伍三大塊的組織、機制建設，保障人力充足，力度強勁。2009年，省委8號檔案下發後，懷化市業已形成的“一個領導核心、兩套協調班子、三支工作隊伍”的信訪工作系統從理論上、政策上、實踐上都得到進一步加強。“一個領導核心”是指各級黨委對信訪工作的領導核心權威和作用，懷化市自2008年7月份以來就不間斷地開展市、縣、鄉三級和黨、政、企、事、法、羣六條線黨委“一把手”大接訪活動。今年1-11月，各級各戰線黨委書記有 人次參與接訪 件次，“一把手”接訪實踐極大地強化了各級黨委對信訪工作的領導。“兩套協調班子”是指信訪工作領導小組和信訪聯席會議，我市認真落實了市委副書記任聯席會議第一召集人、政法委書記或常務副市長任聯繫會議召集人和信訪領導小組組長的要求，建立健全了這兩套班子的工作機制，實現了兩套班子的協調、高效運作。“三支工作隊伍”是指接訪辦信隊伍、包案穩控隊伍、督查監管隊伍。2009年主要是透過政策和制度建設、長效機制建設兩個方面的完善工作使三支隊伍的管理都有了明確、規範的政策、制度、程序依據。例如建立《縣級領導包案制度》、《信訪工作責任追究制度》等。
4、提高政治地位，確保政治待遇到位：強化“三項建議權”、解決信訪工作者職級、建立新提拔幹部信訪掛職機制、加大信訪績效考覈力度。市委員會書記李億龍提出“要把處理和協調人民內部矛盾的能力作爲幹部任免的重要依據”。市委、市政府透過出臺《政府決策的信訪風險評估》、《黨政機關信訪工作績效考覈制度》等政策，從程序上保證了信訪機構“決策建議、人事建議、獎懲建議”等三項建議權的行使，賦予了信訪工作部門較高的權威。4-11月，市、縣兩級信訪部門行使“三項建議權”，向黨委政府提出決策建議160餘條、人事建議40多件、獎懲建議260餘件，基本被採納。市委組織部建立了《領導幹部信訪實踐制度》，市、縣兩級組織部門安排到“信訪實踐崗位”培養鍛鍊新提拔、擬提拔、擬交流乾部700餘人次，現已被提拔爲處級幹部的有17人、被推薦爲處級後備幹部的有35人，科級幹部經過信訪實踐培訓的以後交流、提拔的有380餘人;最近一年多時間裏，市信訪局調入、提拔、調出處級幹部7人，佔在編幹部的50%。市委透過實實在在的“用人導向”促成了信訪幹部的政治素質、業務素質、紀律素質的增強和羣衆意識的提高，進而促成了信訪幹部的政治地位提高。
二、狠抓四項創新，使信訪工作的力度得到前所未有的加強
一是抓信訪機制建設，創新落實省委8號檔案，建立了科學規範的信訪工作機制。一是完善了“四位一體”的信訪組織管理體系：信訪聯席會議、信訪領導小組、信訪複查複覈委員會和信訪局“四位一體”的組織管理體系健全，運作機制完善。1-11月我市市縣兩級參與處理信訪事務的黨政機關、企事業單位近800個(次);針對熱點問題組織的專門工作組有420多個(次)。二是創造了“四級包案”的信訪責任管理模式：即市、縣、鄉、村四級組織和幹部根據“屬地管理、分級負責”的原則和信訪事項處置的實際需要開展 “包調研、包調處、包兌現、包救濟、包穩控、包息訪”的包案活動。全市包案416起，已息訪392起，其中市級領導包案32起，縣級領導包案196 起。三是創造了“四調聯動”的信訪矛盾調處機制：即信訪部門跳出“接、轉、交、督”的舊框框，積極主動地“辦”，參與到人民調解、行政調解、司法調解的過程中去，初步成爲一種獨具特色的調解形式——信訪調解，形成“四調聯動”的格局。四是創造了“四網並行”的信訪資訊收集系統：即加強橫向聯繫，充分發揮信訪、維穩、公安、國安四種網絡各自的優勢，做到“資訊共享、工作互補、聯合行動、各有側重”。一年裏，我市有近1/3的信訪資訊來自其它非信訪部門，市縣兩級信訪部門向維穩、公安、國安提供的有效資訊近400條，由兩個以上的部門聯合處置信訪事項1200餘起。
二是抓信訪積案化解，創新老戶積案化解方式，營造了關注民生的和諧信訪氛圍。信訪積案的處理涉及信訪、紀檢、維穩、司法等部門，在信訪投訴的同時還可以透過依法訴訟、紀檢監察、勞動仲裁、人民調解等非信訪途徑解決，如果處理不當大多數“積案”難以“案結事了”，甚至還會導致矛盾升級，留下後遺症。鑑於這類複雜的信訪事項涉及多個部門、多個行業，且類似事項在懷化市全年上訪總量中所佔比重接近10%，僅僅是簡單地交、轉，可能會出現部門之間推諉、扯皮，大量信訪事項“積壓”的現象。懷化市採取了“五虎牧羊陣”的方式聯合督辦處理，即：在《聯席會議辦工作程序》中明確規定遇到這類複雜案件，應由聯席辦(或信訪部門)牽頭，將《信訪事項交辦(轉辦)函》、《信訪事由摘要》和《市直相關部門責任分攤表》抄送給業務主管部門、綜治維穩部門、司法檢察部門、紀檢監察部門，明確信訪部門跟蹤督辦、業務主管部門調解裁決、綜治維穩部門適時穩控、司法檢察部門法律援助、紀檢監察部門審計查處的責任，形成五個部門共同領導、調度、協調、督促相關的下屬機關同步辦理同一信訪事項的格局。“五虎牧羊陣”的擺佈，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門各自爲陣或互相推諉、責任追究主體不明的現象，使歸口上述五個部門領導、指導的下級機關不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動，毫不懈怠地參與協調處理信訪事項。“五虎牧羊陣”極大地促進了老戶息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現已化解81起，餘下的8起也在多個部門的督辦下實現了“包案穩控”。
三是抓信訪績效考覈，創新區域政績考評內容，開創了多部門敞開大門接訪的局面。在把信訪績效納入縣市區“綜合目標考覈”、“綜治目標考覈”和“行政績效考覈”的同時，市委組織部2009年把“領導幹部信訪工作業績效”納入幹部提拔、任免的考覈範圍。我市據此強勁推行了副處級以上領導幹部包信訪案件且擔任第一責任人的制度。5月份市聯席辦向不直接分管信訪維穩的78名副縣級幹部交案78件;9月份，圍繞國慶安保工作的開展又把年內進京上訪過的84起信訪案“包案”給74名縣級領導和148名正科級實職幹部，促成領導幹部在實踐中瞭解信訪形勢，理解信訪政策，解決信訪問題。懷化市聯席辦於5月份決定，凡省聯席辦交辦案件均交由一名正處級以上領導幹部和一個黨政機關單位包案並將其辦理辦結情況作爲幹部年度考覈的.內容。今年，省聯席辦交辦的8個案件全部由市級領導包案，全部得到妥善處理;省聯席辦轉到我市聯席辦的58件信，也由市聯席辦逐一明確了副縣級以上領導“包案”。今年1-11月全市縣級以上領導幹部有330餘人參與接訪、下訪、約訪，共接待羣衆1123批次6986人次，分別佔全市來訪總量的 %和 %。
四是抓信訪秩序規範，創新信訪責任追究制度，形成了規範有序的來信來訪新秩序。在依法依紀規範信訪秩序的同時，2009年我們提出了“科學規範信訪秩序”的思路，更加註重拓寬信訪渠道、規範來信來訪和辦理程序、提高信訪事項辦理效率、加強信訪處理意見執行力、加強於非信訪救濟渠道的協調銜接、開展信訪人心理疏導等多種方法來處理信訪問題，逐漸實現了“管理、辦理兩個科學化”，使信訪事項辦理效率極大提高，全市初訪辦結率按人數計算達到98.5%，從而提高了信訪部門在羣衆中的信譽和權威。隨着信訪部門權威的加強、信訪途徑的進一步拓寬，信訪渠道得到進一步暢通，廣大羣衆對信訪工作的信任度越來越高，信訪秩序明顯好轉，我市的信訪秩序還出現了“兩個逆轉”的良好勢頭：一是從個案分析，出現了大量的“訪轉信”;二是從整體上來看出現了從“利己性訴求”向“公益性訴求”的質變趨勢。今年，“由訪轉信”的有263起。這種信訪人“不見真神也回頭”的現象在推行“公開辦信”、辦信效率明顯低於辦訪效率以前很少出現。“建議性來信來訪”大幅度增加，2009年1-11月有836件，同比增加340%，佔來信來訪總量的11.30%。建議涉及城市公益事業、農村基礎設施、幹部作風建設、黨委和政府決策、教育和文化事業等政治、經濟、文化、社會建設的多個領域。
三、拓展四項職能，使信訪工作的績效得到前所未有的認同
一是拓展民情調研職能，積極履行決策參謀職責。信訪部門充分發揮接觸羣衆比較多、瞭解問題較深入、調解糾紛有經驗、便於集中歸類處理、便於宣傳教育羣衆等方面的優勢，主動當好黨委政府制定決策的研究員、實施政策的宣傳員、落實政策的督查員。圍繞民情調研，我們從三個方面探求規律，發揮優勢，強化職責：一是在職責方面依法跟進。實際工作中，全面履行《信訪條例》賦予的“完善政策、改進工作、給予行政處分”等“三項建議職責”。二是在內容方面與時俱進。信訪工作的具體內容隨着經濟、政治、社會、文化等方面的發展進步而不斷變化，我們不斷研究新情況，探索新問題，明確新方向，使信訪工作適應新形勢。使信訪工作成爲政府爲民服務和決策的“風向標”。三是在方法方面不斷創新。用新思維研究新情況，用新方法解決新問題。圍繞《信訪條例》和中央、省委出臺的一系列檔案作了大量的宣傳、調研、落實、督辦工作;向縣以上黨委、政府提出意見和建議312條;跟蹤督辦羣衆反應強烈的信訪問題1152件次;安排專人調處或穩控重大信訪維穩事項346起;透過黨報黨刊和專業性雜誌發表調查報告、理論文章、工作通訊等160餘篇。