一、氣象災害防禦工作基本情況和現狀分析
（一）基本情況
市地處省西南部，長江下游南岸，屬北亞熱帶季風氣候，颱風、洪澇、乾旱、高溫、強對流天氣、寒潮、暴雨、大霧、冰凍、霜凍、連陰雨等災害性天氣都有發生。據統計，氣象災害所造成的損失約佔各類自然災害損失的70%以上，每年因氣象災害造成的經濟損失平均約佔國民生產總值的1%～3%。隨着經濟的發展和社會的進步、氣候變化所帶來的極端天氣氣候事件的增加，氣象災害所造成的經濟損失絕對值在大幅度地增加，對人民生命財產安全構成的威脅也越來越大。
在以全球氣候持續變暖爲主要特點的氣候變化背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災害造成的損失和影響不斷加重。氣象災害防禦已經成爲公共安全的重要組成部分，成爲政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現，是重要的基礎性社會公益事業。編制氣象災害防禦規劃，指導各級氣象防災體系建設，強化氣象防災減災能力和應對氣候變化能力，對於落實科學發展觀，全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，建設生態文明先行示範區和蘇南現代化示範區，具有十分重要的意義。
（二）現狀分析
隨着氣象災害監測預報技術水平的不斷提高，氣象衛星、天氣雷達和自動氣象觀測系統建設初具規模，初步建成較完整的數值天氣預報和氣候預測業務體系；氣象災害預警資訊覆蓋面與服務面不斷拓寬，電視、電臺、報紙、手機、網站、電話、電子顯示屏等現代資訊傳播手段廣泛應用於氣象預警資訊發佈，全市每天接受氣象服務資訊的公衆達到95%以上；多部門聯動的氣象災害防禦機制建設取得進展，已經探索建立了市區域聯防、上下聯動、部門聯合的氣象災害及其次生災害應急處置機制；氣象災害防禦的社會經濟效益日益顯著，我國氣象災害造成的人員死亡人數顯著下降，每年氣象災害造成的經濟損失佔GDP的比例從上世紀80年代的3%—6%下降到目前的1%—3%；初步構建起氣象災害防禦法規制度框架，《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》等法律法規，國務院有關檔案以及《氣象災害預警信號發佈與傳播辦法》、《省氣象災害防禦條例》、《市防雷減災管理辦法》等部門規章陸續頒佈實施；氣象災害應急避險科普宣傳不斷深入，透過氣象科普基地、氣象科普館、氣象科普講座、大衆傳媒宣傳，普及氣象防災減災知識，增強了公衆防災意識和避險自救能力。
目前存在的主要問題：
1．氣象災害防禦佈局重點不夠明確。一些國民經濟關鍵行業和主要戰略經濟區的氣象災害易損性越來越大，氣象災害造成的損失越來越重，成爲氣象災害防禦的薄弱環節。
2．氣象災害綜合監測預警能力有待進一步提高。體現在當前氣象業務體系對於突發氣象災害的監測能力弱、預報時效短、預報準確率仍不能滿足氣象災害防禦需求；氣象災害預警資訊傳播尚未完全覆蓋廣大農村和偏遠地區，預警資訊的針對性、及時性不夠。
3．氣象災害風險評估制度尚未建立。缺乏精細的氣象災害風險區劃，重點工程建設的氣象災害風險評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉規劃編制工作的支撐仍顯不足。
4．氣象災害防禦能力與實際需求不相適應的矛盾日益突出。面對氣象災害頻發易發的趨勢，氣象災害防禦和應急救援能力與經濟社會發展和人民生命財產安全需求不相適應的矛盾日益突出。人工增雨、雷電防禦等氣象服務能力還難以滿足防災減災和生態文明城市建設的需求。
5．全社會氣象災害綜合防禦體系不夠健全。部門聯合防禦氣象災害的機制不健全，部門間資訊共享不充分，社區、鄉村等基層單位防禦氣象災害能力弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練，全社會綜合防災體系不完備。
隨着我市經濟快速發展，社會財富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災害對經濟社會安全執行和人民生命財產安全構成更加嚴重威脅。氣象災害對農業、林業、水利、環境、能源、交通運輸、電力、通訊等高敏感行業的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅着這些國民經濟行業的安全執行。同時，氣象災害、氣候變化及其伴生的大氣環境變差等問題都給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來更加嚴重的影響。
二、氣象災害防禦工作的指導思想、原則和目標
（一）指導思想
以科學發展觀爲指導，統籌人與自然和諧發展，建立健全“政府領導、氣象部門組織實施、相關部門協作配合、全社會參與”的氣象防災減災體系，以防禦突發性氣象災害爲重點，着力加強災害監測預警、防災減災、應急處置工作，充分發揮科學技術和教育在氣象災害防禦中的作用，加強合作與交流，正確處理好當前與長遠、局部與整體、防（減）災與經濟建設的關係，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，保障社會穩定，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）規劃原則
1．堅持以人爲本原則。在氣象災害防禦中，把保護人民的生命財產放在首位，完善緊急救助機制，最大限度地降低氣象災害對人民生命財產造成的損失。改善人民生存環境，加強氣象災害防禦知識普及教育，實現人與自然和諧共處。
2．堅持預防爲主原則。氣象災害防禦立足於預防爲主，防、抗、救相結合，非工程性措施與工程性措施相結合。充分發揮氣象現代化建設作用，深入研究氣象災害發生的機理，加強氣象災害風險評估，探索減輕自然災害造成損失的有效途徑，加強重點防災減災工程建設，實行配套綜合治理，發揮各種防災減災工程的整體效益，最大限度地減輕自然災害給我市經濟社會發展所造成的損失。
3．堅持統籌兼顧突出重點原則。實行“統一規劃，突出重點，分步實施、整體推進”的原則。採取因地制宜的防禦措施，按輕重緩急推進區域防禦，逐步完善防災減災體系。集中資金，合理配置各種減災資源，減災與興利並舉，優先安排氣象災害防禦基礎性工程，加強重大氣象災害易發區的綜合治理，做到近期與長期結合、局部與整體兼顧。
4．堅持依法科學防災原則。氣象災害的防禦要遵循國家和省有關法律、法規及規劃，並依託科技進步與創新，加強防災減災的基礎和應用科學研究，提高科技減災水平，逐步建立預測、防治、抗禦、救援的預警預報和應急救援組織管理體制，不斷提高我市防災減災綜合能力。
（三）規劃目標
1．總體目標（20xx—2020年）
透過加強氣象災害防禦法制體系、組織體系、監測預警和防禦體系建設，加強科學研究和科技攻關，多渠道籌集建設資金，建成對經濟社會發展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的氣象災害防禦工程，建立完善的氣象災害防禦工作機制，提高全民氣象災害防禦意識和知識水平，使氣象災害造成的直接經濟損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。
2．近期目標（20xx—20xx年）
建立健全“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災組織體系。編制全市氣象災害防禦規劃、建立健全分災種氣象災害應急預案。成立氣象災害防禦指揮協調機構，依法、科學、規範、高效處置各類氣象災害。普及氣象防災減災知識，建立氣象、水利、民政、新聞和相關社會團體協作開展氣象災害知識科普宣傳教育的合作機制，增強公衆抗禦各類氣象災害的能力和信心。初步建成氣象災害重點防禦區非工程性措施與工程性措施相結合的綜合氣象防災減災體系，完善農村氣象綜合探測系統、農村氣象災害監測系統、氣象資訊通信網絡系統、氣象災害分析預警系統，提高重大氣象災害的監測能力和氣象災害應急服務能力。完善長江流域防洪排澇和羣測羣防網絡，全市氣象資訊覆蓋率達90%。建設農村防雷示範工程推廣項目，完成氣象條件與優質水稻及特色農業關係研究，建成優質水稻氣象服務示範基地、設施農業氣象服務示範基地。加強氣象條件所引發的交通安全、疾病流行等公共安全工作。
3．遠期目標（20xx—2020年）
按照市經濟社會發展總體規劃、任務和要求，全面完善我市氣象災害監測預警體系、防禦法規體系和監督管理體系。建成各類突發氣象災害預報預警系統。積極籌措資金，加速氣象防災減災工程和非工程體系的建設，建成氣象多災種預報預警系統，加大氣象災害易發區域的工程治理力度。開展氣象災害多發區氣象災害風險性評估，爲城市建設規劃、重點工程建設等提供科學依據。建立爲全社會服務的氣象災害資訊網絡。到2020年實現各類防汛防旱、城市防洪、交通防災等工程性建設基本適應我市全面建設小康社會發展的要求，進一步推動我市氣象防災減災事業的全面發展。
三、氣象災害防禦的主要任務（非工程性措施）
（一）氣象災害監測監控系統
1．建立氣象綜合監測網。組建5—10公里格距自動氣象監測網，實現鄉鎮全覆蓋；在寧滬高速和沿江航道段建立包括能見度要素的自動站；在沿江和京杭運河及句容丘陵山區等洪澇、乾旱等自然災易發區域建立多要素自動氣象監測點；優質水稻、小麥生產基地、設施農業生產基地、農業示範園區建設含地溫、墒情等要素的自動氣象站和小氣候監測站；在特種水產養殖基地建設含水溫、溶氧量等要素的自動氣象站和小氣候監測站；在沿江地區建立梯度風觀測站；在中心鄉鎮等防雷電重點區域建設大氣電場監測點。
2．建立遠程監控系統。全市設立若干個氣象災害實景視頻遠程監控系統，在氣象災害高風險區，建立加密視頻實況監測點。
3．建設衛星和雷達資訊接收處理系統。建設氣象衛星資訊接收處理系統。依託國家和省雷達觀測網，建立我市雷達資訊共享系統。
4．改造高空氣象探測系統。着力推進市風廓線雷達建設，提高我市災害性天氣監測預警能力，彌補高空觀測站點的不足。
（二）氣象災害預測預警
1．開展精細化氣象災害預報服務。應用各種實時觀測資料，對上級臺站的預報進行小空間尺度的訂正，提高氣象災害的精細化預報警報質量。實時發佈災害性天氣和氣象災害的種類、強度、落區的警報，開展跨部門、跨地區氣象災害聯防。
2．建設氣象災害預警綜合業務平臺。進一步整合完善寒潮災害預報預警系統、地質災害預警系統、大霧預警系統、中小流域氣象災害預報預警系統、城市內澇預警系統以及暴雨、低溫冰凍、高溫熱浪、霜凍等預報預警系統，建設針對我市颱風、暴雨、乾旱、高溫、雷電、大風、冰雹、大雪、低溫冷害、雨雪冰凍、霧、霾等主要氣象災害和重點防禦區域的多災種早期預警綜合業務平臺。
3．建設氣象數據分析處理系統。主要開展氣象災害市級實時業務災難備份系統建設，提高氣象業務數據安全保障能力；開展觀測資料的實時質量控制系統、實時評價系統、資料處理和診斷分析系統建設，增強不同來源資料的綜合處理能力；規劃建設海量氣象資訊存儲與共享系統，建成全市氣象資訊共享網絡，確保氣象資訊和相關災害資訊暢通和準確、及時傳遞。
（三）公共氣象服務
1．氣象服務產品製作平臺建設。開展氣象災害孕育、發生、發展、演變、時空分佈規律和致災機理的研究，研發面向氣象災害防禦全過程的監測分析、預警預報和影響評估產品，建立完善公共氣象服務產品和爲農服務產品的製作平臺，實現資訊的高效採集與應用、服務產品快速製作與分發。開展氣象災害高影響行業服務需求調查評估，建立專業化的行業服務產品製作平臺，增強服務產品的針對性和科技含量。
2．突發公共事件預警資訊發佈平臺建設。整合完善氣象災害預警資訊發佈系統，建設基於多渠道傳播的多災種預警資訊彙集、製作與分發的氣象災害預警資訊發佈綜合業務平臺。推進實施氣象資訊“進村入戶”工程；組織建設人員密集場所、氣象災害多發重發地區和其他重要場所的電子顯示屏等固定接收設施和氣象資訊接入工程；建立突發氣象災害預警資訊發佈“綠色通道”，應用廣播、電視、移動通訊發佈技術和手段，實現氣象災害預警資訊高效、快速的發佈和傳播。
3．氣象服務效益收集、評估、反饋系統建設。依託基層氣象災害防禦隊伍，組織收集氣象服務典型事例；研究服務效益評估技術和方法，科學評估氣象服務綜合效益；收集社會服務需求，及時反饋服務情況，更新改進服務產品、手段和方法。
（四）災害風險評估和重建技術研究
氣象災害評估是全面反映災情、確定減災目標、優化防禦措施、評價減災效益、進行減災決策的重要依據，也是制定社會經濟發展規劃的重要參考。成立由氣象、水利、農業、規劃等部門專家組成的氣象災害風險評估專家隊伍，利用先進技術，全面考慮當地氣候資源，加強氣象災害對環境、資源、生態、建設項目以及經濟可持續發展的影響的預評估、跟蹤評估和後評估。加強災害重建相關理論和技術的研究，特別是災後重建的重大工程技術研究，如工程建築技術、受災體探傷技術、質量檢驗技術、資訊處理傳輸技術等。
四、氣象災害防禦工程性措施
（一）城市氣象災害防禦工程
建設完善市近地邊界層大氣物理、化學成分立體觀測和自動化探測系統，發展城市區域精細化數值預報，完善城市氣象災害預警體系和城市突發事件氣象緊急響應系統，建立氣象災害實時業務災難備份系統。
（二）農村氣象災害防禦工程
開展農村氣象及相關災害普查。建立健全精細化的氣象預報預測系統，提高農村易發氣象災害的監測預警能力。建立極端天氣氣候事件對農業影響的監測評估體系。發展鄉鎮氣象服務站，依靠鄉村氣象資訊員隊伍，利用各種技術手段和建設成果解決預警資訊發佈到農村的瓶頸問題。
（三）人工影響天氣工程
受氣候變化和環境影響，近年來我市高溫熱浪、旱情發生頻繁。政府加大“人工影響天氣”工程建設投入力度，配備必要的'增雨作業裝備，建立結構完善、功能先進、佈局合理的市、縣人工影響天氣業務技術體系，爲防災減災、合理開發和利用空中水資源、生態環境建設與保護等提供保障。
參與建設寧鎮揚人工增雨示範基地。開展以森林防火、增加水庫蓄水量等爲目的的人工增雨作業，進行以對流雲、地形云爲主的調蓄型人工增雨技術研究和示範。
（四）雷電防禦工程
加強雷電探測、預警預報和防雷裝置建設，覆蓋率要求達100%。針對不同的建（構）築物或場所，不同的資訊系統及電子設備、電氣設備，不同的地質、地理和氣象環境條件，開展雷擊風險評估，定製雷電防護方案與防雷措施。重視農村地區的防雷工作，規範和加強農村地區的防雷安全監督和檢測工作。按計劃推進農村防雷示範村和示範工程建設。
（五）氣象防災科普教育工程
充分利用各種資源，建立完善氣象科普館和氣象科普展室。派發氣象防災減災宣傳教育產品、系列防災減災科普讀物、掛圖和音像製品。利用廣播電臺、電視臺、網絡、宣傳欄、電子顯示屏等各種媒體，開展形式多樣的氣象災害防禦宣傳教育活動。
五、氣象災害防禦的保障措施
（一）加強氣象災害防禦工作組織領導
加強市、轄市（區）、鎮（街道）三級政府對氣象災害防禦工作的組織領導。地方各級政府要將氣象災害防禦工作列入政府重要議事日程，統籌規劃、分步實施氣象災害防禦重大項目建設，強化基礎設施建設。層層落實氣象災害防禦的各項責任制，把氣象災害防禦任務切實落到實處。各有關職能部門要按照職責分工，加強對氣象災害防禦工程的組織管理和實施。建立災害性天氣資訊通報與協調機制。
（二）推進氣象災害防禦法制建設
將氣象災害防禦納入法制化、規範化軌道，建立完善氣象災害防禦行政執法管理和監督機制，規範全社會的氣象災害防禦活動，提高依法防災減災的水平。開展有關氣象防災減災執法檢查，及時發現解決問題，總結推廣經驗，促進防災減災工作深入開展，做到有法可依、有法必依。對氣象災害防禦工作中由於失職、瀆職造成重大人員傷亡和財產損失的，要堅決依法追究有關人員的責任。
（三）健全氣象災害綜合防禦機制
切實加強市與各轄市（區）、鎮及各有關部門協作，實行一級管一級的方針，確保上下聯動，通力合作，及時解決防災減災工作中遇到的突出問題。積極推進區域間、部門間、部門和地方、部門和企業、科研機構和高校間的合作，不斷深化合作領域和層次。合理配置各種防災減災資源，加強氣象災害防禦資訊資源共享，聯合組織實施相關重大工程、科研計劃和人才培養計劃。
（四）加大氣象災害防禦科技創新力度
切實加強我市氣象災害成災規律、成災條件、發生機理、預報預測、風險評估、防禦對策和各種氣象災害對經濟社會發展的影響、災害防禦工程標準等的科學技術和標準研究。開展氣象災害防禦和應急響應仿真實驗，制訂應對氣象災害的戰略和政策。加快科技成果在氣象災害防禦工作中的應用，大力提升氣象災害防禦能力。深入開展氣候變化、極端天氣氣候事件對經濟社會發展及能源、水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，實現氣象災害監測預報和氣候變化影響評估的新突破。
（五）強化氣象災害防禦隊伍建設
加快建設一支強有力的氣象災害防禦隊伍。培養高素質防災專業技術隊伍，加強災害監測預警專業人才培訓，優化隊伍結構，建立良好的人才引進、培養、流動和評價機制，多渠道發展氣象災害防禦人才隊伍。加強氣象災害防禦專家隊伍建設，爲防範和應對氣象災害提供決策諮詢。同時還要加強災害管理隊伍建設，開展不同層次的減災專業教育，提高災害管理人員水平。加強防災應急救援隊伍建設，充分依靠解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役和各部門（行業）搶險隊伍，形成氣象災害應急救援骨幹力量。積極動員社會團體、企事業單位以及志願者等各種社會力量參與應急救援工作。加強基層防災志願者隊伍和鄉鎮、社區、鄉村氣象災害防禦隊伍建設，在鄉鎮設立氣象協理員，協助氣象災害防禦管理工作，在社區、鄉村設立兼職或專職災害資訊員，及時接收和傳遞災害性天氣預警資訊和災害資訊，報告災害性天氣實況和災情，參與本社區、鄉村氣象災害防禦方案的制訂和氣象災害防禦的科普宣傳、應急處置和調查評估等工作。
（六）完善氣象災害防禦經費投入機制
充分發揮各級地方政府積極性，進一步加大對氣象災害監測預警、資訊發佈、應急指揮及織等各方面對氣象災害防禦經費的投入，動員全社會廣泛參與氣象災害防禦資金的募集，多渠道籌集氣象防災減災資金。充分發揮市場機制的作用，按照“誰受益，誰投入”的原則，建設專業氣象災害監測預警系統。加快氣象災害保險和再保險在氣象防災減災中的作用，充分發揮金融保險行業對氣象災害受災單位和羣衆的救助、損失轉移及分擔作用。
（七）提高全社會氣象災害防禦意識
大力推動氣象科普創新，不斷完善和規範氣象科普網絡。充分發揮社會力量，各級氣象臺站要全部建成氣象科普教育基地，加強對全社會尤其是對重點地區和人羣的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防禦知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識，提高廣大人民羣衆自救互救能力。組織開展氣象災害易發、多發區公衆廣泛參與的防災避災演練。加強社會輿論宣傳引導，做好相關科學解釋和說明工作，增強公衆抗禦氣象災害的信心。
（八）加強氣象災害防禦區域合作
積極開展臨近區域合作和交流。參加區域減災及相關領域的有關科研、業務計劃，發起和參與全國性、區域性氣象災害防禦等合作計劃。廣泛開發利用國內、國際氣象科技資源，完善雙邊多邊科技合作機制，加強智力引進和人才外送培養力度，引進、消化、吸收國內外先進的氣象防災減災技術和管理經驗，不斷提升我市氣象災害防禦的整體水平。