同志們：
這次全旗計劃生育工作會議的主要任務是，深入貫徹落實區、市兩級人口與計劃生育工作會議精神，總結2xxx年計劃生育工作，結區、市有關會議精神和各項考評指標，全面部署全旗今年的人口與計劃生育工作任務，進一步動員全縣上下認清形勢，統一思想，凝心聚力，紮實工作，把我旗人口與計劃生育工作提高到一個新水平。會上，計生局韓局長傳達了市人口和計劃生育工作會議精神，旗委賀書記還要作重要講話。請大家認真抓好貫徹落實。根據會議安排，下面，我先講幾點意見：
一、2xxx年全旗計劃生育工作的簡要回顧
2xxx年，在旗委、政府的正確領導和市計生委的指導下，我旗各級黨委、政府和計生部門認真貫徹執行國家、省、市關於人口與計劃生育工作的指示精神，緊緊圍繞“穩定低生育水平，提高出生人口素質”這一總體目標，積極實施計劃生育小康工程,穩步推進計劃生育綜合改革,經過全旗上下的共同努力，做到了工作有新亮點、改革有新舉措、常規工作上新臺階，較好地完成了年度工作目標任務，取得了全市計劃生育目標管理考覈第一名的好成績。回顧過去的一年，我旗計劃生育工作主要表現在以下幾個方面：
——較好地完成了年度人口與計劃生育責任目標。2xxx年, 全旗人口出生率爲 9.80‰，人口自然增長率爲5.81‰，計劃生育率達到了100%， 總出生嬰兒性別比爲106.87， 綜合節育率爲93.32%, 長效節育措施率爲95.5%，全面完成了市計生局和旗委、政府下達的各項目標任務。
——以生殖保健爲主的優質服務成效顯著。2xxx年，我旗集中精力建成了魏家峁鎮、川掌鎮、十二連城鄉三個標準較高的中心服務站，並向社會公開招聘13名計劃生育技術服務人員，加強了基礎設施建設，改善了服務條件，提高了服務能力。採取計生衛生聯手、旗鄉結合、服務上門的辦法，共爲20個鄉鎮85個村及準煤公司的11598名育齡婦女進行了生殖保健檢查和婦科常見病查治，共查出患有各種疾病的有5130人，患病率爲44.23%，治癒3009人，治癒率達58.7%，並對患病的育齡婦女建立了規範的病歷檔案，實行跟蹤治療、定期回訪。繼續在全旗開展了“假如我是育齡羣衆，我需要什麼服務”的換位思考活動,真正把羣衆由管理對象變成了服務對象，同時進一步增強廣大幹部的服務意識。
——各項獎勵優惠政策落到實處。全年共投入33.8萬元，爲3440戶農村獨生子女領證戶、151戶新增雙女結紮戶、56戶主動放棄生育指標戶兌現了獎勵費。採取多種幫扶措施加快計生合格戶達小康，2xxx年共幫扶計生合格戶4000戶。工作中各鄉鎮因地制宜，以“三結合”爲載體，結合農村產業結構調整和世行項目，在資金、項目、技術上給予扶持，培養了一批大棚蔬菜、蘑菇、漁業、藥材、飼草料加工典型示範戶，收到了經濟效益和社會效益雙贏的效果。城鎮採取“三扶一”的辦法，幫扶下崗職工計劃生育合格戶實現再就業。同時，全旗獨生子女戶、雙女結紮戶、三結合戶在新型農村合作醫療的報銷比例上相對提高5個百分點。
——計劃生育宣傳教育工作不斷深化。積極舉辦有獎知識競賽，羣衆由被動接受教育轉爲主動參與，起到了很好的宣傳效果。精心製作宣傳品。共投入11.8萬元，印製《條例》宣傳手冊4萬份、“關愛女孩成長”宣傳掛曆2萬份、錄製婚育新風和生殖健康科普知識山曲兒帶1000盒、製作計劃生育知識圍裙18000個、優質服務搪瓷圖文宣傳板20套。充分利用大衆傳媒宣傳，在電視臺和廣播電臺開辦了人口和計劃生育政策法規和生殖健康等科普知識專題。大力開展關愛女孩成長宣傳活動，馬柵鎮利用物資交流會，舉辦了關愛女孩行動啓動儀式，幫助13位面臨失學的女孩重返了校園。切實加強知識齊全、圖文並茂、氛圍濃厚、深受廣大羣衆歡迎生育文化大院建立。透過多種形式的宣傳教育，推遲生育、放棄生育指標、領取獨生子女證的人越來越多，羣衆的婚育觀念發生了明顯轉變。
——流動人口管理和服務明顯提高。按照以流入地管理爲主的原則，各鄉鎮在年初開展的流動人口大清查大落實中，摸清了流動人口底數，建起了比較規範的流動人口表冊帳卡。利用陝甘寧蒙晉五省相鄰地區流動人口管理協議，加強了與友鄰地區和流出流入地的聯絡，針對流動人口辦理婚育證明難的問題，旗流動辦與流入我旗人數較多的地區，採取電話、郵寄和去人辦理的方式，爲部分流動人口辦理了婚育證明。在流動人口集中的鄉鎮開展了警計共建活動，緊緊抓住流動人口的用人單位和房屋出租戶，實行以不動管流動、一證管多證的管理機制，收到了較好的效果。作爲全市流動人口管理試點的薛家灣鎮在流動人口的表冊帳卡方面更加規範，各種制度、工作職責、流動人口分佈一覽圖等全部上牆，在興隆市場門口建起了流動人口管理須知和管理流程的宣傳板，在張家塔居委給流動人口印發了便民服務卡，大大方便了流動人口,實現了流動人口與常住人口的同管理同服務。
——村民自治工作機制穩妥推進。2xxx年，我旗有221個村（居）實行了村民自治，佔村（居）總數的90%。各鄉鎮的村（居）委分別根據本村的實際情況，透過村民代表大會制定出臺了《計劃生育村民自治章程》和《村規民約》，在不違背法律、法規和政策的前提下，充分體現村民的意願，基本做到了組織領導、制度落實、民主決策、民主監督、優質服務、利益導向機制六到位，逐步建立起了旗指導、鄉負責（服務）、村管理、戶落實的新的計劃生育管理工作機制，爲穩定低生育水平奠定了堅實的基礎。
——行政執法水平明顯提高。全旗開展了形式多樣的計劃生育政策和法律法規宣傳教育活動。實行依法行政、依法管理，補入公開、政務公開，全面接受了羣衆監督，並積極引導羣衆參與民主管理、民主監督，有效遏制了弄虛作假、虛報、漏報、熱潮不公、亂收費行爲，保證了羣衆的僉權益，使廣大羣衆對計劃生育工作的滿意度有了進一步提高。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前工作仍存在一些薄弱環節和亟待解決的問題：一是綜合治理的局面尚未真正形成。有的部門配合抓好人口與計劃生育工作的主動性不夠，計生部門單兵作戰在一定程度上仍然存在，綜合治理計劃生育的多項管理制度沒有真正落實；城鎮居民、下崗職工、流動人口的計劃生育管理薄弱，綜合治理流動人口的管理機制沒有得到很好的落實；部分鄉鎮的“三結合”戶獎勵優惠政策流於形式，獨生子女領證戶的獎勵沒有足額兌現；個別鄉鎮目標責任制兌現力度不夠，特別是鄉對村級兌現力度較差，使網底的目標責任制起不到激勵作用；經費投入不到位，有的鄉鎮到現在還沒有把去年的計生經費拔付到位。二是有相當部分黨政領導和計生幹部對穩定低生育水平的長期性、艱鉅性、複雜性缺乏清醒認識，加之我旗連續幾年完成人口計劃，產生了盲目樂觀和鬆懈情緒，工作力度有所減弱，對新形勢下如何搞好計劃生育工作不進行認真探索，工作思路和工作方法沒有轉變，不思進取，墨守成規。三是部分單位創優意識不強，優質服務水平不高。創優工作存在着上熱下冷的問題，沒有真正形成濃厚的爭創氛圍。四是幹部隊伍素質亟待提高。部分單位計生幹部綜合素質偏低，旗、鄉計生服務站技術服務力量比較薄弱，高、中級職稱人員少，真正精通業務的專業技術人員更少，難以爲羣衆開展優質服務。五是出生嬰兒性別比偏高的問題尚未得到有效遏制。六是非婚問題嚴重。《生育主》改換《服務證後》，特別是取消一孩審批後，一方面簡化了審批程序，方便最人，但另一方面對生育行爲的監控難度加大，非婚問題已成爲計劃生育工作潛在的隱患。以上問題，必須引起高度重視，並加以認真解決。各鄉鎮、縣直各單位，對當前人口與計劃生育工作所面臨的形勢都要有一個全面清醒的認識，進一步增強責任感、緊迫感，理清思路，制定措施，把我旗的人口與計劃生育工作抓緊抓好，抓出成效。
二、2xxx年的工作思路和主要工作任務
2xxx年，全旗人口與計劃生育工作要以科學發展觀和“三個代表”重要思想爲指導，緊緊圍繞全面建設小康社會和“當第一、創一流”的奮鬥目標，抓住穩定低生育水平這條主線，以優質服務創建活動爲載體，堅持以人爲本，進一步深化人口和計劃生育綜合改革，加快建立和完善計劃生育管理的新機制，全面實施計劃生育小康工程，爲我旗經濟發展營造良好的人口環境。總體工作思路是：突出三個重點、實現三個突破、做到三個加強。
(一)突出工作重點，以重點帶動全局，力求人口計生工作再上新臺階。
一是要重點抓好基層基礎工作。自治區確定2xxx年爲“全區人口和計劃生育工作基層基礎年”，我們要以此爲契機，進一步加強服務站陣地建設，加大服務站的基礎建設投入和設備更新力度。今年在鞏固已建成的三個鄉鎮中心服務站的基礎上，其餘各鄉鎮服務站面積均要達到規定的標準和要求，創建“環境優美、技術優良、服務優質、管理科學、羣衆滿意”的計劃生育技術服務場所，使全旗基層計生服務機構的服務水平有一個大的提升。同時要進一步完善育齡婦女資訊網絡平臺,更換一批配置較高的計算機，提高育齡婦女基礎資訊的準確率和執行效率。爲保證資訊數據質量，各鄉鎮計生辦要加強對計生微機操作人員的培訓,提高他們的微機操作水平，實現計劃生育管理的規範化、科學化和現代化。
二是要重點抓好優質服務工作。按照國家、自治區和市有關創建計劃生育優質服務先進縣標準，今年，我旗要以技術服務爲載體，力爭進入全國優質服務先進縣行列。要進一步強化服務理念，把滿足羣衆需求、提高羣衆滿意程度作爲工作的出發點和落腳點。繼續搞好“三查一治”工作，立足實際，注重效果，把育齡婦女分爲特殊戶、重點戶、一般戶來開展工作。特殊戶、重點戶每季度開展一次“三查一治”，一般戶一年開展一次。在搞好基本服務的基礎上，努力拓寬服務領域，透過開展“健康母親、幸福家庭”等活動，開展對婦女常見病和多發病的普查普治、避孕節育、優生優育及遺傳諮詢、艾滋病等傳染疾病的預防等工作，使廣大育齡婦女在生育、節育、不育的過程中，都能得到優質及時的服務。繼續在全旗計生幹部中開展“假如我是育齡羣衆，我需要什麼服務”的換位思考、轉移角色活動，設身處地爲育齡羣衆的生產、生活、生育方面提供多層次、全方位、系列化的優質服務。繼續實行服務承諾制度，在生育指標審批、辦理《服務證》和《婚育證明》上簡化手續，對當年施行結紮放環等手術的婦女定期上門回訪，提供服務。同時，今年，我們要培訓一批開展男性生殖健康檢查的技術人員，全旗所有的村都要搞好生殖健康服務,育齡人羣普查率女性要達到90%以上,男性要達到20%以上，患病者定期回訪率達到100%。
三是要重點抓好流動人口計劃生育管理工作。加強對重點人羣、重點環節和重點地段的重點管理。重點人羣，即容易發生政策外懷孕和政策外生育的育齡婦女；重點環節，即圍繞已婚育齡婦女生育和落實避孕節育措施這兩個重點環節開展工作；重點地段，即目前最容易發生政策外懷孕和政策外生育的場所，例如出租屋、窩棚、住宅小區和商鋪，要加強定期清理，建立一整套工作制度，不留計生死角。首先要全面啓動流動人口計劃生育資訊管理系統，建立流動人口育齡婦女計劃生育資訊卡，並及時錄入電腦，逐步實現流動人口資訊化管理。其次將流動人口計劃生育的管理制度由“一證管多證”轉化到與相關部門“有證驗證，無證互通資訊”的流動人口資訊多部門共享的管理方式上來。繼續開展警計共建活動，加強包片巡查制度，及時準確掌握轄區內外來育齡女的流動、持證、驗證、生育、節育、孕檢情況。第三要重點搞好“兩鎮”、“三區”、“三線”流動人口的管理和服務。在流動人口密集區域建立流動人口管理站和計劃生育協會，努力實現集社會治安、城市管理、計劃生育於一體的社會化管理。今年晉陝蒙甘寧毗鄰地區流動人口計劃生育管理協作會議將在鄂爾多斯市舉辦，準旗又是市裏確定的流動人口計劃生育管理試點旗，要抓住這次機會，加強與友鄰地區聯絡，學習兄弟旗區的先進經驗，使我們的流動人口管理服務工作再上一個新臺階。
(二)深化機制改革，以創新求發展，實現人口計生工作的新突破。
一是要在利益導向機制上有所突破。圍繞我旗實施的計劃生育小康工程，要積極研究制定各種優惠扶持政策，幫扶貧困計劃生育合格戶發展經濟、改善生活、脫貧致富。各鄉鎮在出臺各項優惠政策時一定要對計生合格戶給予優先考慮，並要全額兌現獨生子女戶、雙女結紮戶、退生育指標戶的各項獎勵優惠政策。繼續開展“三結合”精品工程競賽活動，在普遍幫扶的基礎上，重點培養出一批經濟效益好、典型示範作用強的精品戶。積極推廣“綠色養老保險”和“畜羣滾動養老保險”，並要按照計劃生育小康工程的'要求，建好幫扶戶檔案。今年，我旗要積極配合上級部門爭取農村部分計劃生育家庭獎勵制度試點，使實行計劃生育的農村部分家庭能早日得到實惠。城鎮“三扶一”活動要擴大扶持範圍,切實使城鎮貧困戶中的計生合格戶實現勞動再就業。透過以上措施，要真正使全旗實行計劃生育的家庭感到在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。
二是要在完善村民自治工作機制上有所突破。2xxx年，我旗90%的村要實現計劃生育村民自治。因此，我們要圍繞新時期計劃生育工作“依法管理、村（居）自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的20字新機制要求，在村民自治創新上狠下功夫，進一步完善村民自治的制度和措施，不斷充實村民自治章程的內容，充分體現村民的意願。要重視和加強計劃生育協會工作，充分發揮協會會員紮根羣衆的優勢，促進羣衆進行自我教育、自我管理、自我服務。城鎮要加強城市社區計劃生育管理服務，把計劃生育工作納入城市社區計劃服務體系之中，逐步建立“屬地管理、單位負責、居民自治，社區服務”的新體制。
三是要在綜合治理工作上有所突破。要制定和完善有關部門在人口和計劃生育綜合治理中的職責任務，做到分工明確、優勢互補、各負其責、齊抓共管。進一步加大二孩性別比的綜合治理力度，堅持宣傳管理並舉，把“關愛女孩行動”作爲治理出生嬰兒性別比的重要載體，開展專項治理活動，依法加大對非法鑑定胎兒性別和選擇性終止妊娠行爲的處罰力度。嚴厲打擊販賣、遺棄女嬰的違法犯罪行爲。新聞部門要進行正面引導，營造男女平等的社會新風。相關醫療機構要強化工作人員的法律、法規教育和責任意識，健全孕情監控體系,將控制性別比關口前移到孕前、產前。
(三)切實落實保障措施，做到“三個加強”，保證人口計劃生育事業的健康發展。
一是要加強對計劃生育工作的領導。根據新的形勢和工作任務要求，要對人口和計劃生育目標管理責任制的考覈內容、指標及驗收方式做進一步的改進和完善，使其更加突出重點、注重實效、簡便易行、客觀公正，真正把基層的注意力和工作重點引導到爲羣衆提供優質服務、提高工作水平上來。要繼續堅持“一把手”負責制、副科領導包村責任制。叫響“一票否決制”和“黃牌警告”制。對於工作不力、計劃生育主要指標沒有完成或對於存在的問題敷衍塞責、不加整改和整改不力的鄉鎮，要實行“黃牌警告”。對於出現惡性案件、出生瞞報漏報、統計報表弄虛作假的，或在區市兩級檢查驗收中拖全旗後腿、影響全旗名次的鄉鎮，實行“一票否決”。
二是要加強宣傳教育。圍繞穩定低生育水平，在創新宣傳教育方式方法上下功夫，進一步增強宣傳教育服務的吸引力、感召力和親和力。2xxx年全旗各鄉鎮都要建成生育文化大院，生育文化戶要佔到鄉鎮總戶數的20%。要繼續加強計劃生育婚育新風尚、《一法三規》、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策等新聞宣傳，特別是對外宣傳，用“宣傳就是服務”的理念和運作方式推進新的宣傳教育機制的建立，使計劃生育宣傳教育工作走上科學化、制度化、規範化、人性化、溫馨化軌道。
三是要加強幹部隊伍建設。首先，從思想作風建設入手，結合當前開展的“保持共產黨員先進性教育活動”爲契機，強化計生幹部的思想政治教育、職業道德教育和宗旨教育，在全旗計生系統培養團隊意識、向上精神、和諧氛圍和良好風氣，弘揚團結、拼搏、務實、創新、奉獻的計生精神。其次，從學習培訓入手，制定培訓計劃，採取走出去的辦法，分期分批對技術服務人員進行培訓，2xxx年至少要選派三分之一的技術人員到上級醫療機構進修、深造。第三，從制度建設入手，建立健全規範的學習制度、工作制度、監督制度、考覈制度，嚴格獎懲，增強幹部的緊迫感、責任感和危機感。今年全市計生系統要進行一次計劃生育技術人員上崗考試，能者上、劣者下，切實建立一支高效精幹、一專多能、羣衆歡迎、社會讚譽的計劃生育幹部隊伍。
同志們，人口與計劃生育事業是功在當代，利在千秋的偉大事業。現在，我旗人口與計劃生育工作的總體目標和工作任務已經確定，讓我們振奮精神，克服困難，迎接挑戰，開拓前進，爲推動我旗人口與計劃生育工作再上新臺階，再創新水平，再有新發展，做出我們不懈的努力。