復都制是指，一個國家設定兩個以上的首都的制度。擁有廣闊的領土的國家很多采用復都制，擁有兩個首都的常被稱爲“兩都制”或“兩京制”。
西周政權實行著名的兩都制度，也就是首都和陪都制度。首都“宗周”位於現陝西省西安市灃河兩岸，又分爲兩部分：文王作豐邑在河西，周武王作鎬京處河東，之所以名“宗周”是由於這是周族的聚居地，祖先宗廟的所在地。“成周”位於今洛陽附近，在西周青銅器銘文和《尚書》等文獻中，又稱爲新邑、新邑洛，又分爲王城和城周兩個城邑：“成周”，意味周朝大業已“成”。
西周設立兩都架構，是不足爲怪的，從地理上講，宗周處於西部邊陲，不僅無法有效的控制從商族手中奪取的`中原地區，還時常收到西北方向戎族的威脅（最後鎬京就陷落在犬戎的手裏），所以在地處中原咽喉的洛邑附近建立陪都可有效的統治殷商遺民和周圍少數民族。雖然成周是周公一手興建的，但武王其實早注意到了這點他在滅商返回途中，“宅茲中國，自之於民”。直到周公攝政，輔佐成王登基，平定三監之亂，擊潰東夷聯軍，才正式的開始興建洛邑。