旅遊高峯期應急預案

引導語：旅遊高峯期該怎麼辦?下面是本站小編爲大家精心整理的旅遊高峯期應急預案，歡迎閱讀!

旅遊高峯期應急預案

爲認真貫徹落實《中華人民共和國旅遊法》，保護和合理利用旅遊資源，保障遊客合法權益，維護景區旅遊秩序和安全，根據《景區最大承載量覈定導則》《九華山風景名勝區管理條例》，結合風景區實際，決定調整《九華山風景區旅遊高峯期客流控制和應急管理方案》，自頒佈之日起施行，原九管〔2013〕47號文同時廢止。調整後的方案如下：

一、適用範圍

(一)本預案適用於小長假、黃金週、廟會、佛教重要節日和重大活動期間客流應急控制。

(二)本預案所指高峯期是指大批遊客進入景區，超過日最佳接待量或瞬時最大接待量，有可能影響景區旅遊秩序或存在安全隱患。

(三)容量覈定：根據國家旅遊局《景區最大承載量覈定導則》，委託池州學院覈定，景區瞬時最佳承載量爲4萬人，瞬時最大承載量爲8萬人;最佳日承載量爲5萬人/日，最大日承載量爲9萬人/日。

二、基本原則

按照“統一領導、分工協作、相互配合、合力應急”的原則，周密安排，落實責任，加強協調，認真做好旅遊高峯期遊客接待工作，確保旅遊高峯期實現“安全、秩序、質量、效益”的目標。

三、組織領導及職責

(一)加強領導，統籌協調。成立九華山風景區旅遊高峯期客流控制應急管理指揮部，全面負責旅遊高峯期客流控制應急管理工作。

指 揮 長：史孺牛

副指揮長：陳南恆 李 婷 江龍珠 王景旺

孫康達 韓勝超 汪 滔 孫玉林

舒 暢

成 員：何松林 錢葉虎 趙良貴 桂青平

孔衛華 錢三貴 徐金球 程 超

鄧新建 房 莉 曹國洪 張國兵

朱莉莉 周秋華 陶能昌 胡澤祥

陸之貴 朱巍偉 吳高華 盛敏虎

劉月華 周向陽 李正白 高政權

吳曉剛 張項國 邱盛林 王本生

徐克平 詹發江 金章明 釋慧慶

(二)設立機構，明確職責。指揮部下設一室四組。

1.辦公室

主 任：汪 滔

副主任：楊 亮 楊寶貴 朱建恆 周向陽 吳建新

吳高華 餘旭光 李正白 高政權 徐克平

詹發江 金章明

成 員：黨工委(管委會)辦公室、經濟社會發展處、交警大隊、市場宣傳開發處、廣電中心、門票管理所、集團公司、股份公司、電信公司、移動公司、聯通公司等單位工作人員。

工作職責：在指揮部領導下，負責各項工作的組織協調、數據資訊統計、預警資訊發佈、假日資訊上報等工作。

(1)黨工委管委會辦公室負責各項工作的組織協調和預案啓動上報。資訊辦負責上報資訊的彙總統計工作，達到預警級別立即上報指揮部辦公室，經指揮部會商同意，根據指揮長指示，統一發布預警資訊。

(2)市場宣傳開發處負責團隊數量彙總上報，並根據指揮部指示，透過網站、廣播等營銷媒體渠道發佈預警資訊，及時向遊客提供最新的景區資訊，並組織旅行社合理安排團隊線路，避開高峯景點。

(3)經濟社會發展處負責和國家、省、市旅遊局聯絡並及時上報假日接待情況和預警相關資訊。

(4)門票管理所負責實時售票數彙總上報，並根據指揮部指示採取相關預售、限(停)售門票措施，並在售票大廳公示預警資訊。

(5)公安局負責上報前日核心景區和山下游客住宿量。

(6)交警大隊負責進山車輛的'實時資訊上報。

(7)集團公司負責上報大願文化園景區遊客入園資訊。

(8)股份公司負責實時上報景區公交、索道、纜車載客數據。

(9)廣電中心負責透過電視等渠道及時發佈相關報道。

(10)電信、移動、聯通公司負責資訊發送工作。

2.運力保障組

組 長：舒 暢

副組長：張國兵 高政權 葉楊兵

成 員：交通局、股份公司、客運公司等單位工作人員。

工作職責：在指揮部領導下，負責旅遊高峯期運力保障工作。

(1)交通局根據應急預案督促指導客運公司加強客運車輛安全檢查，落實安全保障措施，完善運力保障預案。

(2)客運公司根據客流高峯期應急保障預案，科學合理安排、調度運力，保障遊客進出景區通暢有序。

3.道路管控組

組 長：韓勝超

副組長：徐金球 曹國洪 張國兵 周向陽 餘旭光

李正白 高政權

成 員：公安局(交警大隊)、行政執法局、交通局、門票管理所、集團公司、股份公司等單位工作人員。

工作職責：在指揮部領導下，加強交通安全管理，加大與交通轉換中心、大願文化園停車場及周邊區域和臨時備用停車場的組織協調，強化路面指揮疏導，規範交通市場秩序，保障交通環境。

(1)公安局(交警大隊)根據客流高峯期道路交通管控應急預案，適時啓動;負責監督檢查交通管理措施執行情況，規範各交通卡點值班值勤行爲;負責合理劃分停車區域，科學確定停車泊位，完善停車標識和相關服務設施;規範停車、行車秩序。

(2)交通局負責加強交通運輸市場管理，規範內外運輸市場秩序，打擊各類非法營執行爲。

(3)門票管理所負責制定操作性強的售驗票辦法，減少車輛、遊客在售驗票口滯留時間。

(4)行政執法局負責加強臨時停車場管理，引導車輛規範有序停放，引導遊客文明有序乘車，認真做好臨時停車場秩序維護工作。

4.秩序維護組

組 長：孫康達

副組長：鄧新建 房 莉 曹國洪

成 員：市場監督管理局、行政執法局、文明辦等單位工作人員

工作職責：在指揮部領導下，加強旅遊秩序管理，確保景區遊覽秩序文明、有序。

(1)市場監督管理局負責加大市場監管力度，嚴厲查處假冒僞劣商品，“吃拿”回扣和無證經營行爲;加強文明燃香監管，保障食品安全。

(2)行政執法局負責強化市場秩序管理，堅決取締追客纏客、攔路乞討等行爲，依法打擊假導黑導、無證接客等行爲，規範導遊講解行爲，加大環境衛生保潔力度，做到垃圾隨時清掃、日產日清。

(3)文明辦負責加強文明旅遊宣傳，發揮志願者志願服務作用，在客流高峯期協助引導遊客，維護遊覽秩序。

5.應急處置組：

組 長：王景旺

副組長：徐金球 程 超 曹國洪 周秋華 胡澤祥

盛敏虎 劉月華 陶宏斌 程 華 熊火箭

李正白 高政權蔣 林

成 員：管委會應急辦、公安局、綜治辦、信訪局、經濟社會發展處、行政執法局、九華鎮、九華鄉、交警大隊、消防大隊、醫院、集團公司、股份公司等單位工作人員。

工作職責：在指揮部領導下，強化值班備勤和安全保衛，做好客流高峯期突發事件應急管理、處置和救援等工作。

(1)管委會應急辦負責組建應急分隊，制定完善安全預案和應急預案，組織預案演練，提高應急處置能力。根據指揮長指令，啓動應急預案。

(2)公安局、消防大隊、武警中隊負責加強社會面穩控，維護突發事件現場秩序，並積極參與應急管理、處置及救援工作。

(3)行政執法局根據本部門應急預案協助維護突發事件現場秩序，並積極參與應急管理、處置及救援工作。

(4)鄉鎮負責協助加強社會面控制，按照“屬地管理”的原則，組織轄區內羣衆思想教育引導以及突發事件應急管理、處置及救援工作。

(5)綜治辦、信訪局負責實加強和創新社會管理措施，加大信訪矛盾糾紛排查調處力度，強化特殊羣體管理，積極消除各類不穩定因素。

(6)經濟社會發展處負責醫療服務工作，負責受理遊客投訴，並做好遊客諮詢、解釋工作。

(7)集團公司、股份公司協助做好客流高峯期突發事件應急管理、處置和救援等工作。

四、遊客流量分級與應急預警響應

流量分爲四級，分別對應預警準備狀態和三級預警。當景區遊客量達到最佳承載量爲四級，達到最大承載量的80%爲三級(是黃色)、90%爲二級(是橙色)、100%爲一級(是紅色)。

五、高峯客流調控措施

(一)預測。遊客接待量的預測和實時監測應由智慧景區系統統一採集、統計和分析。智慧景區項目尚未建設完成之前，採取人工和智能相結合的方式進行：

1.客流預測：在本預案適用範圍所指節假日前一天，門票管理所、市場宣傳開發處和公安局分別將預測人數、團隊數量和前日遊客住宿情況上報，由資訊辦彙總上報指揮部辦公室。

門票所可以根據歷史客流數據和前期的客流數據進行預測;市場宣傳開發處可以根據旅行社團隊數和規模、賓館預定情況等數據進行預測。

2.實時監測：在本預案適用範圍所指節假日，從8時—18時，每小時1次，門票管理所上報實時售票數，交警大隊上報實時車流量，股份公司上報實時客運(上、下山客流量)、索道、纜車客流量，集團公司上報大願文化園遊客流量，管委會資訊辦彙總資訊報指揮部辦公室。特殊情況可延長上報時間至20時。

3.數據研判與預測發佈：預測或實時監測數據達到景區最佳接待量，進入預警準備狀態，指揮部辦公室各成員單位安排人員集中辦公，並將預測數據傳送至各值班長。

(二)預警

1.四級預警：景區遊客量達到最佳承載量，進入準備狀態，指揮部辦公室全體成員到崗到位，集中辦公，資訊中心按指揮部辦公室指示向景區各單位、各值班點發布進入準備狀態預警資訊，各單位、各值班點做好各項準備工作。

調控措施：①交警大隊啓動交通調控，透過周邊道路管控、區內停車控制、景區公交調度等措施控制進入核心景區遊客流量，錯峯接待;②客運公司透過控制景區公交車發車時間間隔調控核心景區遊客流量。

2.三級(是黃色)預警：景區遊客數量達到三級預警響應時，啓動應急預案，進入預警狀態，由指揮部辦公室報告指揮長，發佈相應等級預警啓動指令，發佈預警資訊。

預警內容：透過預警渠道發佈“九華山風景區遊客人數達到最大承載量80%，請廣大遊客合理安排遊覽行程”資訊。同時，透過景區短信平臺，由指揮部辦公室向各值班長髮布預警資訊。

調控措施：①資訊中心透過公共媒體、臨時提示牌等渠道，並結合智慧旅遊新技術，利用移動多媒體、智能終端等多樣化的旅遊資訊平臺，及時發佈景區遊客流量資訊，供遊客參考。②財政處、門票管理所負責合理設定售票視窗，設定自動售票機，必要時增設臨時售票處，實行團體票務、散客票務、電子票務分開辦理，縮短購票時間。合理設計遊客排隊等候的方式和途徑。增設驗票通道，提高遊客快速購票和透過能力。開通快速閃付通道疏導分流入口處遊客。③在景區入口大門及售票區，增設電子顯示牌，提供給遊客最及時的資訊。④各值班點負責本區域內遊客量動態監測，當核心景區內部分景點遊客量接近或超過瞬時最大值時，由各值班點負責啓動應急預案，實行區內調控措施，並將資訊上報指揮部辦公室。⑤在部分熱門景點入口設定電子顯示屏，顯示實時遊客分佈情況，以供遊客合理選擇下一個遊覽景點;實時發佈短信、微信等提示資訊;改善內部交通，設定合理線路和醒目指示牌，儘量讓遊客不走回頭路。如月身寶殿可設定三至四條線路，包括“月身殿—回香閣—百歲宮”線路。索道上站也可設定從“索道上站—十王峯—天台—拜經臺—索道上站”環路和經“天台—花臺—橋庵”、“拜經臺—觀音峯—中閔園”等多條線路;人工引導，在月身寶殿、百歲宮、祇園寺、閔公殿、鳳凰鬆、天台寺、拜經臺等景點安排人員值守，進行客流疏導。

3.二級(橙色)預警：景區遊客數量達到二級預警響應時，勸阻遊客謹慎進入核心景區，引導遊客向大願文化園和花臺景區分流，向社會公告並同時向池州市政府報告。

預警內容：透過預警渠道發佈“九華山風景區達到最大承載量90%，請廣大遊客選擇到其他景區遊覽，歡迎您明天上山遊覽”資訊。同時，透過景區短信平臺，由指揮部辦公室向各值班長髮布預警資訊。

調控措施：①遊客服務中心值班點負責在售票大廳及各停車場設定提示牌，並由工作人員引導向大願文化園、花臺等景區分流。②資訊中心負責發佈預警資訊。③市場宣傳開發處負責組織旅行社調整團隊遊覽線路，避開高峯景點。④交警大隊負責在五溪設定提示牌，對自駕遊客流進行引導，分流到周邊景區。

4.一級(紅色)預警：景區內遊客數量達到最大承載量時，核心景區停止售票，向遊客發佈告示，做好解釋和疏導等相關工作，同時報告池州市政府。

預警內容：透過預警渠道發佈“九華山風景區達到最大承載量，核心景區停止售票，請廣大遊客到其他景區遊覽，歡迎您明天進山遊覽”資訊。同時，透過景區短信平臺，由指揮部辦公室向各值班長髮布預警資訊。

調控措施：①報告市委、市政府。②資訊中心負責發佈預警資訊，手機短信提醒遊客錯峯旅遊。③交警大隊負責在青陽高速路口設定提示牌，進行客流分流。④遊客投訴中心負責做好遊客諮詢和解釋工作。⑤客運公司負責做好客流下山通行工作。

(三)預約

1.門票預售。開通風景區門票網絡銷售網站、官方微信、手機APP客戶端等多種預售方式。網絡預訂可實行價格優惠。

2.總量控制，分時售票，分時管控。以最大日承載量9萬人爲限額，門票管理所售票額滿爲止，額滿後有出才讓進，進出平衡。在各個售票處建立電子磁卡門票系統，同時使用進入和離開的兩套刷卡系統，及時準確地掌握各遊覽區內的遊客數量以及遊客的流動方向，以此判斷恢復售票時間。

責任單位：財政處、門票管理所

3.經濟調控(錯峯與預售)。利用經濟手段調控客流規模，透過實行淡旺季門票制且拉大淡旺季價差的方式，引導遊客錯峯出遊以控制旺季遊客流量。

在特定時段如黃金週期間進行試點，逐步推行門票預約和現場限售相結合的售票方式，也可以透過預先支付享受折扣的方式引導遊客提前購票，以實現景區對遊客流量的客觀預測和掌控，制定相關保障措施。

責任單位：管委會辦公室、財政處、門票所、市場宣傳開發處

(四)應急處置

1.售、驗票擁堵的應急處置。因受現有條件的限制，當售、驗票口遊客積壓時，必須立即向指揮部報告，現場值班人員應積極採取措施，增設視窗，加快售、驗票速度，縮短遊客等待時間，同時可以提供茶水服務或贈送小禮品等方式，降低遊客急躁情緒。

2.交通擁堵的應急處置。因運力不足，當進山遊客積壓時，必須向指揮部報告，積極採取措施，增配車輛，增設等待提示牌，引導滯留遊客在遊客中心休息，並提供茶水、影片觀看等服務，緩解遊客急躁情緒。惡劣天氣時需增設遮陽避雨棚、免費發放一次性雨衣等。當下山遊客積壓時，所有車輛調配至迎仙橋停車場，載客下山。

3.索道(纜車)客流擁堵的應急處置。當索道(纜車)上、下站遊客積壓時，索道(纜車)公司必須向指揮部報告，積極採取措施，發佈提示資訊，並組成疏導組及時進行疏散。當百歲宮或天台景區遊客量達到最大瞬時承載量時，應立即停止上行載客，當下行索道(纜車)遊客積壓時，積極疏導遊客步行下山。

對已購買了索道票因緊急情況而步行上、下山的，索道(纜車)公司要及時予以退票並做好解釋工作。

六、組織和實施

(一)預案啓動。當進山人數達到景區最大承載量的80%,由指揮部宣佈啓動預案，及時發佈預警資訊。

(二)預案實施。各部門、各單位和各值班點根據指揮部發布的預警等級，認真落實調控措施，並及時向指揮部反饋。

(三)預案終止。指揮部在綜合分析各方面資訊的基礎上，適時宣佈終止預案。