【摘 要】建設項目竣工環境保護驗收是環境影響評價的延續，是建設項目環境保護全過程管理的最後一道關卡，是檢驗環境保護措施是否落實的重要手段。環境保護部已編寫多項專項建設項目竣工環境保護驗收技術規範來指導該項工作，但很多規範都是原則性檔案，實際工作中如何把握具有一定的困難。文章主要對交通建設項目竣工環保驗收工作中的幾個問題進行了探討。
【關鍵詞】生態;建設項目;環保驗收
在工程概況的調查中，經常發現有工程變更。工程變更現象在交通類建設項目中非常普遍，公路、鐵路項目中經常因爲工程線路擺動而發生敏感點變化，因此，應重視工程變更，並在驗收工作中明確體現對變更有關內容的調查。工程變更主要表現在以下3個方面，調查也從這3個方面進行：一是建設規模、建設方案的變更，包括地理位置、建設規模、運輸貨種、交通量、工程量等的變化;二是生產工藝、執行方案的變更，前者主要是項目建設過程中施T組織、施工工藝、施工計劃安排等方面的變化，如橋樑工程是否圍堰施工、是否安排在枯水期施工等;三是環保設施、措施的變更，由於工程建設內容變化，對應環保措施也經常發生變化。遇到工程變更，除全面瞭解變更的內容、變更原因，更應客觀分析變更後的環境影響相比變更前是變好還是變壞。變更不一定是壞事，可能是技術進步了，採取先進工藝、手段或措施了。比如上海某港區二期上程被設計爲運送化肥、鋼雜、礦石的港口，變更後取消了化肥貨種，增加了鋼雜貨種。這個變更減少了對周邊環境特別是對陳行水庫的影響，是有利於環境的變更。對於變更比較重大，且對環境的影響方式和影響程度產生重大變化的，應該提醒業主儘早作補充環評或環評後評價，以免耽誤項目竣工驗收。
2、正確應對實際工況未達設計要求
一般是要求項目工況達到設計工況的75%的時候纔可以進行驗收，但是某些交通建設項目不能滿足這個條件，比如青海、河南或西部的一些公路項目因爲某些原因就達不到設計的交通量。這些原因環保的主管部門也是瞭解的，一方面，可能由於多方面原因項目工況的預測交通量偏大，另一方面也會因爲道路沒有完全貫通等原因影響車流量達到設計要求，但是並不能因爲交通量達不到設計車流量就幾年甚至更長時間不能進行竣工環保驗收。對於交通類建設項目，只要工程穩定執行是可以申請驗收的，但是在驗收報告中一定要把實際的工況說清楚，不能失實，進行現狀監測也須考慮到實際工況。對環評報告、各部門批覆中提到的敏感點，應一一與實際情況對照;對其效果要進行監測及分析。總之，要吃透環評報告及批覆，無論是現場實際調查，還是調查報告編寫，都要針對這些重點展開。
3、明確驗收調查標準
交通類建設項目竣工驗收調查標準包括沿線敏感點聲、大氣、水環境質量標準，服務設施區域污水處理設施、鍋爐廢氣排放標準等。按照相關規定，原則上採用建設項目環境影響評價階段經環境保護部門確認的環境保護標準，當時怎麼要求的就應該怎麼驗收。但是若國家的法律有新的強制性要求，也應作爲驗收依據。新修訂頒佈的標準只作校覈用，達不到新標準時提出整改建議即可，不應作爲項目是否透過驗收的依據。但是有些項目在環評階段沒有明確說明所執行的環境標準，這時應依據污染物的實際排放去向、受納環境的.功能，依據現行環境標準或參考其他行業標準等提出驗收標準建議，經有審批權的環境保護行政主管部門同意後，以現行環境標準作爲驗收標準。
4、抓住項目特點
針對性是建設項目竣工環保驗收調查的重要要求，應根據項目特點考察可能產生的環境影響，考察需要採取哪些措施，以及採取的措施是否滿足要求。某些項目由於沒有抓住或沒有較好地抓住項目特點，可能產生“有影響無措施”的後果。
交通建設項目包括港口、航道樞紐、公路、鐵路等建設項目，屬於生態型項目，相關的影響主要是生態、聲、水環境影響。進行交通建設項目竣工環保驗收時應注意把握項目特點，做好取棄土場恢復措施，自然保護區、飲用水源保護區、魚類三場等的環境風險事故防範措施，沿線居民點的聲環境防護措施等。
5、利用好現狀監測
抓住項目特點，必須利用好現狀監測。現狀監測是環保驗收過程中的重要手段，一方面可以考察相關環保設施的運轉效果，另一方面可以瞭解項目造成的實際環境影響及其程度。
6、水環境監測
主要是對污水處理設施的進出口進行監測，以瞭解處理設施的處理效果及污水排放是否達標：同時應對水質進行監測，監測時應根據不同環境功能區劃、不同海洋功能區劃分別設點，在水環境敏感目標處必須設點，污水排放口附近可設點，水動力條件有明顯區別的水域應分別設點，布點儘量與環境影響評價檔案中確定的點位相一致。監測因子一般包括水溫、pH值、懸浮物、溶解氧、化學需氧量、生化需氧量、氨氮、石油類和陰離子表面活性劑(以LAS計)等。必要時進行特徵因子的監測。監測因子應與環境影響評價檔案中確定的監測因子一致，因工程變更而增加新的主要污染物時，可適當增加監測因子。航運樞紐項目除常規監測因子外，還需考慮水溫、水文情勢、流量、水位過程等，有可能對魚類產生影響的，還應進行過飽和氣體的監測;有可能對地下水造成污染的項目，建設單位應設定地下水水質監測井，以滿足驗收監測和日常環保管理需要。
7、環境空氣監測
主要是對廢氣處理設施主要污染物的去除效果、廢氣排放達標情況以及環境空氣質量進行監測。一般包括以下幾類：鍋爐大氣污染物監測：煙氣量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵;散貨碼頭、堆場作業起塵點：總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物;油品、化工碼頭：非甲烷總烴、苯系物、揮發酚、甲醛等特徵污染物;環境空氣質量監測：可吸入顆粒物、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等。
8、聲環境監測
聲環境監測布點主要針對以下4個方面：《環境影響報告書》要求採取降噪措施的敏感點而試運營期未採取措施的敏感點;《環境影響報告書》要求進行跟蹤監測的敏感點：根據不同路段交通量差別選擇調查範圍內的育代表性的居民集中住宅區和學校、醫院、療養院及敬老院等;監測點分佈儘可能反映不同路段相對高差、路況、車流量等差別給敏感點帶來的噪聲影響，通常應進行一般噪聲敏感點監測典型路段24 時連續監測和衰減斷面監測。
9、堅持實地考察
驗收調查時，有些措施的落實情況不能只聽建設單位的一面之辭(有時候建設單位自己也不十分清楚情況)，而一定要到現場確認。比如重慶某公路因爲跨越地方引水渠而被要求設定排水管和收集池，開始時候只設定了排水管，建設單位以爲已按要求完成設定，如果不是驗收調查單位現場考察時及時發現並補充修建了收集池，將會影響項目順利透過竣上環保驗收。
堅持實地考察，一方面可以保證報告書的調查結果客觀可信，另一方面能更加清楚地瞭解項目建設情況。現場驗收時如能將各種設施設定情況例如鍋爐的大小噸位，除塵器的型號，污水處理的設施的位置、工藝，聲屏障的位置、長高度、降噪效果等爛熟於胸，這樣調查單位在現場深入全面的講解，有利於環保主管部門全面瞭解項目的環保措施落實情況，確保項副頤利透過竣工環保驗收。以上均是交通建設項目環保驗收工作中經常涉及的問題，如果能適當的處理，對做好交通建設項目環保驗收調查工作一定大有幫助。
參考文獻：
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