目前全球電信發展已逐漸進入系統解構的混沌期。要使系統順利透過混沌區進入新的有序狀態,不論是電信監管當局或事業經營者都必須:1)瞭解當前混沌狀態的具體發展情勢;2)洞察主導老系統解構與新系統成核的內在自組織作用力;3)運用關鍵性政策控制參數,導引系統完成跨臨界分岔,建構新的電信秩序。以下是針對這三個面向的問題所歸納的一些看法。
系統進入混沌區的跡象
的式微。貝爾發明電話一百多年來,以交換技術爲核心的PSTN固網電話一直是電信產業的核心。20世紀80年代移動技術崛起,PSTN在電信市場中的地位不再唯我獨尊,全球各地的市場紛紛出現固網的話務量或普及率被移動網路替代的現象。互聯網興起後,90年代末期部分PSTN的用戶接入電路(最後一里)被ADSL化,而PSTN的核心網路也因IP骨幹網路的大量建置,開始邊緣化。不過,真正致命的打擊則是隨着用戶迴路IP化所導致的VOIP的普及,特別是免費Skype等的快速成長,使PSTN的營收嚴重“蒸發”。今天已可看到如英國電信等國際大業者,開始執行從2006年起讓PSTN逐步除役的計劃。失掉了PSTN這根舊支柱後,未來的電信產業誰主浮沉?
2.移動語音服務的飽和。移動網路原本是最有機會接替PSTN地位的,但移動服務從一開始發展就過於着重傳統的語音服務,以致於普及率漸趨飽和時,制約於價格競爭,全球各地紛紛出現ARPU下降與增(話務)量卻不增(營)收的困境。要想維持移動營收的繼續成長,只有兩條出路:1)創造成功的增值服務產品,以增加ARPU;2)對外尋求尚有成長空間的他國移動市場,擁有其部分股權或參與經營,使總營收增長。但這兩條路都有相當的挑戰性。
3.無線技術的顛覆性潛能。WiMax技術來勢洶洶,一旦與其配套的用戶端AP開始商用化,由於它能以很低的成本提供充分的帶寬,對目前固網ADSL的接入服務以及移動的3G寬帶服務,都成爲一種具有高度威脅的顛覆性技術。這類新無線技術的出現,將會迫使ADSL必須向光纖升級,而3G也會被迫加速它的建置時程。否則,螳螂捕蟬、黃雀在後,技術的演進非常可能使既有的'龐大電信王國,一夜之間被顛覆耗散。
4.寬帶內容服務蓄勢待發。寬帶IP技術逐步滲入固網與移動的核心網路,再加上用戶端接入電路與終端設備的寬帶化,影訊(video)即將成爲固網與移動服務在技術上的預設(default)規格。這時電信事業經營者的基本挑戰是:能否善用“先帶寬、後內容”的大形勢,開出一條從用戶書房到客廳的捷徑,爲自己創造一個可收費的寬帶內容市場?在這條“捷徑”上所遭遇的短兵相接對手是:目前正在積極進行數位化工作的有線電視網路業者。
5.城鄉數位落差的擴大。開放競爭的電信市場,通常都會把資源與注意力集中在都會地區,於是“成本高、消費低、動力小”的鄉村地區,相對的建設落差日益擴大,導致城鄉發展嚴重傾斜。這時的問題是如何不使情況演變成積重難返,甚至影響社會的穩定。
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